关于乐山市2016年国民经济和社会发展计划

执行情况及2017年计划草案的报告

2017年2月9日在乐山市第七届人民代表大会

第二次会议上

乐山市发展和改革委员会主任     广　 兵

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会报告乐山市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下牢固树立科学发展、加快发展的指导思想，坚持“干在实处、走在前列”的工作取向，紧扣“创新投资年”工作主题，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，各项工作扎实推进，主要经济指标增速高于年初预期、高于全省平均水平，较好地完成了市六届人大七次会议批准的国民经济和社会发展主要目标任务，实现了“十三五”良好开局，主要指标完成情况是：

地区生产总值：完成1406.6亿元，同比（下同）增长8.2%，比计划高0.2个百分点。

全社会固定资产投资：完成1109.8亿元，增长12.3%，比计划高1.3个百分点。

地方一般公共预算收入：完成93.1亿元，增长9%，比计划高4个百分点。

规模以上工业增加值：增长9.8%，比计划高1.3个百分点。

社会消费品零售总额：完成624.3亿元，增长13.1%，比计划高2.1个百分点。

农村居民人均可支配收入：达到12749元，增长9.4%，比计划高0.4个百分点。

城镇居民人均可支配收入：达到28583元，增长8.4%，比计划高0.4个百分点。

城镇登记失业率为4.03%，控制在4.4%以内。

资源环境：初步核算，单位地区生产总值能耗下降4.66%，化学需氧量削减952.3吨、二氧化硫削减6464.3吨、氨氮排放量削减132.7吨、氮氧化物削减7513.4吨，全面完成省下达的目标任务。

（一）经济运行平稳向好

项目投资不断扩大。扎实推进重大项目“挂图作战”和三年攻坚，全市新入库500万元以上项目1149个，实施省市重大项目332个，完成投资606.6亿元。其中，23个省列重大项目完成投资163.9亿元，38个“挂图作战”项目完成投资187.3亿元。仁沐新高速井沐马段、峨汉高速、省道308线改线工程等一批重大项目开工，乐沙城际生态大道、仁沐新高速仁寿至井研段建成通车，万达广场、峨眉山黄湾小镇等项目建成开放。积极争取中央专项建设基金，全市73个项目争取到79.2亿元基金支持。

工业经济稳步回升。建立重点困难企业解困清单，开展降低实体企业成本行动，规模以上工业增加值增速保持在9%以上，产销率较年初提高2.6个百分点、达96.9%，亏损面降低2.3个百分点，亏损额下降30.3%。深入实施“中小微”企业成长计划，省级“小巨人·成长型”中小企业达131家。启动“一总部三基地”建设，全市园区新增开发面积2平方公里，工业集中度提高1个百分点，达74%。

城乡消费稳步增长。积极拓展市场消费，全市乡村市场实现零售额166.4亿元，增长13.1%，城镇市场实现零售额457.8亿元，增长13.1%。限额以上批发零售和住宿餐饮单位净增19家、达620家。国家信息消费试点市建设加快推进，腾讯“乐山微信城市服务”项目落地。成立乐山电子商务服务中心，电商交易额、网络零售额分别增长30%和25%，夹江县成功创建国家级电子商务进农村示范县。房地产市场保持稳定，商品房销售面积增长30%。

（二）产业转型步伐加快

工业发展提质增效。坚定不移实施“两高”发展战略，国家高新技术企业新增5家、达74家，高新技术产业实现产值550亿元、增长13.6%。新兴产业主营业务收入占规模以上工业比重提高到39%。希尔电子、金互通科技成功登陆“新三板”，上市挂牌企业总数达11家。硅材料循环经济标准化试点通过国家验收，民用核燃料纳入全省军民融合十大产业基地项目。全年淘汰落后和过剩产能企业17户、关闭小煤矿28处。全市技改投资完成227.6亿元，单位工业增加值能耗下降5.77%。

服务业发展繁荣活跃。深入实施服务业“三百示范工程”，规模以上服务业企业净增10家，达164家，服务业增加值占地区生产总值比重提高1.5个百分点、达31.6%。成功举办第三届旅博会、2016环中国国际公路自行车赛、峨眉山国际登山节、佛光花海音乐节、申遗20周年纪念活动等大型文旅活动。四川旅博天地创建为4A级景区，全年接待国内外游客4380万人次、增长11.7%，实现旅游综合收入625.7亿元、增长25.3%。我市成为国家全域旅游示范区、中国国际佛教文化旅游目的地创建市。乐山商行绵阳、甘孜分行开业，峨眉山市、犍为县农商银行挂牌营业。银行业金融机构本外币各项存款余额1864.8亿元，贷款余额1311.2亿元，分别比年初增长137.2亿元、72.9亿元。商贸物流、科技服务、健康养老稳步发展。

农业发展稳步提升。第一产业增加值完成153.3亿元、增长3.8%，全年粮食总产量110.7万吨。新建成现代特色效益农业标准化基地13万亩、高标准农田12.5万亩，主要农作物耕种收综合机械化水平达到48.2%。新增有效灌溉面积4.91万亩，绘制完成全市适宜种植作物土壤地图。新发展农民专业合作社334个、家庭农场328家，农业产业化经营带动面提高到70%。新认证“三品一标”农产品89个。

（三）城乡环境不断优化

城乡建设协调并进。城市发展总体规划启动调整，海绵城市、地下综合管廊专项规划通过审查，我市成为全省地下综合管廊试点城市。全市新增城镇建成区面积4.35平方公里，城镇化率提高到48.7%。新区建设和旧城疏解统筹推进，青江新区、岷江东岸、苏稽片区项目有序实施，嘉州绿心公园湿地景观一期、市体育中心主体工程完工。老城区道路改造、腾空建绿、历史文化遗址构建等加快推进。实施幸福美丽新村建设行动，建成幸福美丽新村208个、彝家新寨28个。

生态环境持续改善。严格落实生态红线管控制度，全面实施新一轮退耕还林、江河廊道造林等重点生态工程，综合治理水土流失面积273平方公里，森林覆盖率达到56.39%。大瓦山跻身国家湿地公园，岷江出境断面水质取得突破性改善。城镇生活污水处理、畜禽养殖污染和农业面源污染治理不断加强，第一污水处理厂扩容试运行，第三污水处理厂主体工程完工。中心城区高污染燃料禁燃区划定，淘汰燃煤小锅炉19个、黄标车和老旧车4966辆，减排、抑尘、控秸等措施全面加强，中心城区空气质量优良天数比例达72.4%。

（四）改革创新深入推进

各项改革深入推进。新出台专项改革方案34项，13项国家部委改革试点、26项省级改革试点取得积极进展，成功申报为国家服务业综合改革试点市。出台供给侧结构性改革实施意见，以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革稳步推进。土地承包经营权确权登记颁证全面完成，新增土地流转面积3万亩、达56万亩。公布市政府组成部门权力清单、责任清单，非行政许可事项全部取消。启动“五证合一、一照一码”登记制度改革，工商登记前置审批事项从206项减少为51项，新登记企业数量增长16%。国资国企改革不断深化，市属国企实现集中统一监管。财税金融改革取得实效，4支政府投资基金组建运作。完成公务用车制度改革。启动实施不动产登记制度，颁发不动产权证书9979本。户籍制度、综合行政执法、国税地税征管等改革统筹推进。

创新创业有力开展。深入实施创新驱动发展战略，积极搭建创新创业平台，成立西南旅游众创联盟、乐山中科创新育成中心，新增科技企业孵化器2家、国家检验检测机构1家。全市专利授权1052件，其中发明专利授权150件，每万人口发明专利拥有量达1.7件，专利实施项目新增产值111.2亿元。办好“双创”活动周等各类创新创业活动，建成各类“双创”孵化载体29个，促成3000余名科技人员、青年大学生、返乡农民工创新创业。

开放合作纵深拓展。组团参加西博会、中外知名企业四川行、川商返乡发展大会等活动平台，新签约正式合同项目57个，引进地中海俱乐部、新希望集团、颐高集团等一批知名企业。到位市外内资560亿元，实际利用外资5500万美元。主动对接“一带一路”建设，在全省率先参与中巴经济走廊建设，全市新增境外投资项目7个，对外投资总额1.92亿美元。全市实现进出口总额8.87亿美元，其中出口6.83亿美元，乐山成为全省除成都外首个实现离境退税城市。

（五）群众生活不断改善

精准脱贫成效显著。累计整合投入各类扶贫资金76.7亿元，实现41个省定贫困村、98个市列贫困村退出，3.5万贫困人口脱贫。贫困地区交通、电力、水利、通信等基础设施全面改善，竣工彝家新寨住房1750户、完成易地扶贫搬迁9261人、改造建档立卡贫困户危房4919户。设立100亿元脱贫攻坚专项基金，发放支农再贷款3.9亿元、扶贫再贷款1.2亿元、扶贫小额信贷1.9亿元，市内464户企业（合作社）与469个贫困村结成帮扶对子。新建“一村一幼”155所，解决彝区3204名学生“两人一铺”问题，“三县一区”全部执行15年免费教育。全面落实贫困人口医疗救助政策，建立卫生扶贫救助基金，实现贫困人口县域内住院政策范围费用零支付。政策兜底不断强化，实现低保线、贫困线“两线合一”，对3679名建档立卡困难群众实施居家和集中救助帮扶。对口援助理塘县工作圆满结束，启动对口援助美姑县和市内对口援彝工作。

民生工程扎实推进。全面完成“十项民生工程”和22件民生大事，群众生活进一步改善，全市城镇新增就业4.96万人，农村劳动力转移就业104.1万人。深化百万安居工程建设行动，建成保障性安居工程住房13758套，新改扩建农村居民住房14500户。改造升级农村电网3000公里，农村饮水安全巩固提升，自来水普及率和集中供水率分别达到79%、82%。在全国率先推动城乡居民住房地震保险试点。全市首个地震前兆温泉观测站试运行。

（六）社会事业全面进步

教育方面。完成学前教育三年行动计划，学前教育普惠率达85%，市中区、五通桥区、夹江县通过国家级义务教育均衡发展达标验收。乐师附小新校园建成投用，乐山职业技术学院新校区基本建成。新建农村教师周转房451套、农村中小学学生宿舍3万平方米。落实进城务工随迁子女入学政策，接收16144名随迁子女就近免试入学。

卫生方面。推进医药卫生体制综合改革，公立医疗机构全面取消药品加成，实现医保全国联网结算。市儿童专科医院业务综合大楼加快建设，市人民医院住院大楼等项目建成投用。全市新增民营医疗机构63家，城乡居民健康档案规范化电子建档率达97.2%。

文体方面。文翰嘉州·百姓直通车成功创建为第二批国家公共文化服务体系示范项目。嘉州文化创意体验馆建成，成功举办首届文化创意作品大赛。成立乐山市版权服务中心，作品版权免费登记制度改革积极推进。全面完成全国第一次可移动文物普查工作。

社会保障方面。深入实施全民参保登记计划，稳步提高低保、优抚、企业退休人员养老金待遇等标准。全市城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别达227.34万人、324.94万人。建立区域性养老服务中心18所，城乡社区日间照料中心94个，新增养老机构床位数3050张，为8.5万名老人提供居家养老服务。

各位代表：回顾过去一年，面对错综复杂的宏观经济形势，全市上下团结一心、迎难而上、主动作为，确保了经济平稳发展和社会和谐稳定，成绩来之不易，这是市委、市政府坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是各级各部门齐抓落实的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果。当前，经济回升向好的基础尚不牢固，产业转型发展还需艰苦努力，脱贫攻坚、民生改善任务繁重。对此，我们将采取更加积极措施，全力以赴，在今后的工作中认真加以解决。

二、2017年经济社会发展主要预期目标和重点工作

2017年是乐山加快转型发展的重要一年，全市经济社会发展的总体要求是：按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入实施省委“三大发展战略”，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以“基础设施建设年”为主题，着力项目建设，全力脱贫攻坚，强化改革创新，加快结构调整，突出民生改善，促进全市经济持续健康发展和社会和谐稳定，推动乐山各项工作走在全省前列。

2017年主要预期目标建议是：

地区生产总值增长8%左右；

全社会固定资产投资增长11%；

规模以上工业增加值增长9.2%；

社会消费品零售总额增长12%；

地方一般公共预算收入增长8%；

城镇居民人均可支配收入增长8%；

农村居民人均可支配收入增长9%；

城镇新增就业3.8万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内；

居民消费价格总指数控制在103%以内；

全面完成省下达的城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、节能减排等各项目标任务。

经济增长8%的预期目标，统筹兼顾了宏观经济形势、经济发展要求、发展支撑条件等因素。第一，充分考虑宏观经济形势。当前经济运行中产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足，下行压力依然较大，中央强调必须继续深化供给侧结构性改革，努力实现供求关系新的动态均衡。我市近年加大基础设施投入、加快结构调整、深化改革开放，经济发展的基础和条件不断改善，内生动力有所增强。将经济增长目标定为8%左右，有利于我市深化供给侧结构性改革，为加快结构调整留足空间。第二，充分考虑发展要求。党代会明确了“两个先于、两个高于”和进军“2000亿俱乐部”的奋斗目标，要实现这一目标，在考虑物价因素情况下，未来五年经济需年均增长7.6—8.0%左右。8%左右的经济增长预期目标，体现了加快发展，为实现全面小康奠定良好基础的需要。第三，充分考虑现实支撑。我市经济多年来总体稳定，但仍面临市场信心不足、工业回升乏力、大项目支撑不够、经济动力转换青黄不接等困难和挑战。8%的经济增长预期目标，基本处于当前产业发展、内部需求支撑的上限，是有条件实现的目标，也是必须通过艰苦努力才能实现的目标。

要实现上述目标，重点抓好以下工作：

（一）扩大有效需求，全力稳定经济增长

强化项目带动。扎实推进重大项目三年攻坚，突出抓好294个省市重大项目和56个“挂图作战”项目，确保全社会固定资产投资完成1200亿元以上。继续扩大交通、产业、城镇、民生等重点领域投资，发挥对经济社会支撑引领和导向示范作用。挖掘民间投资潜力，鼓励民间投资参与公共服务领域建设，确保民间投资止滑回升。清理规范投资项目报建审批事项，完善投资项目在线审批监管平台，进一步推动项目审批便利化、透明化。创新投融资渠道，多渠道筹集项目建设资金。

扩大市场消费。积极搭建促销平台，加大与大型商场超市合作力度，开设特产专柜、离境退税店，提升“乐山造”产品知名度和竞争力。主动适应消费结构升级趋势，培育发展休闲旅游、教育文体、绿色环保等新兴消费。深化国家信息消费试点市建设，加快信息基础设施建设，推动信息产品融合创新。稳步发展房地产市场，支持房地产企业大力开发旅游、康养、金融等地产。整顿和规范市场秩序，改善提升市场消费环境，积极打造全国质量强市示范市、全省放心舒心消费城市。

（二）发展现代服务业，稳步推进结构调整

发展全域旅游。出台加快旅游业改革发展的实施意见，积极推进国家全域旅游示范区建设，力争全年游客接待量、旅游综合收入分别增长15%、20%。精心办好第四届旅博会、第二届茶博会等重大活动，建设国家级旅游行业云计算（大数据）中心。加快峨眉山、乐山大佛两大核心景区扩容提质，积极创建峨眉山国家级旅游度假区和乐山大佛省级旅游度假区。抓好港中旅乐山旅游资源整体开发项目，推进黑竹沟、千佛岩•东风堰、大瓦山、竹海、美女峰、故宫文物南迁遗址公园等特色旅游资源综合开发，力争罗城古镇创建为国家4A级景区，加快推进嘉阳•桫椤湖创建国家5A级景区。推动老城区历史文化保护挖掘，启动中心城区禅意景观廊道、绿心公园绿色生态整治等项目，推进景城一体发展。

优化服务业态。积极推进国家服务业综合改革试点，实施服务业倍增计划，力争服务业增加值占地区生产总值比重提高到33%。加快发展电子商务业，抓好夹江、峨眉山国家级电子商务进农村示范项目建设，新建乡（村）电商服务站点100个、县级电子商务孵化园3个，加快腾讯旅游实战基地建设，推动猪八戒网乐山园区项目落户高新区。积极发展养老健康业，创新医养、康养等发展模式，打造养老健康服务业示范区。推进农信社改革，有序发展社区银行、村镇银行、农村资金互助社，推动普惠金融体系建设，争创科技金融结合试点。积极发展科技服务业、现代物流业，改造提升餐饮、住宿、娱乐、商贸等传统服务业。

（三）促进工业转型，夯实实体经济基础

稳步发展工业经济。开展降低企业成本和质量对标提升行动，全力稳定企业现生产，推动重点困难企业脱困解困，力争第二产业增加值增长8.2%以上。实施规上企业培育五年倍增计划，新培育规模以上工业企业50家，力争新增主营业务收入超20亿元企业1家、超10亿元企业2家。进一步加大对种子期、初创期成长型小微企业支持力度，壮大中小微企业群体。着力构建“亲”“清”新型政商关系，营造优质高效的营商环境，全力振兴实体经济。

加快工业转型升级。制定完善“一总部三基地”发展规划，加快高新区总部大楼、高新广场、商务金融特色街区等项目建设，推动乐山国家农业科技园区总园落户高新区。加快“一总部三基地”道路、管网、污水处理等基础设施建设，促进全市企业项目向工业基地有序转移，力争“一总部三基地”产值达到200 亿元以上，全市工业集中度提高到75%。加快发展新材料、光电信息、医药健康、先进装备等新兴产业，抓好新天源1000兆瓦硅片技改扩能等项目，力争开工建设医用同位素溶液堆、红华实业三期、军民两用物流园等军民融合重点项目，确保新兴产业主营业务收入占规模以上工业比重提高到40%。加快传统产业绿色化改造，推进冶金建材向高端制品、盐磷化工向精细应用、农产品加工向高附加值方向转型发展。

（四）壮大现代农业，全面增加农民收入

提高农业综合水平。围绕“一区六带”建设，大力发展茶叶、林竹、畜牧、蔬菜、中药材等特色产业，加快品牌培育，推动连片布局，确保农业增加值增长3.5%以上。加快生产方式和经营方式转变，培育新型农业经营主体100个，市级重点龙头企业10家、农业科技园区企业5家，农业产业化带动面提高到71%。加快农村土地流转，放活农村土地经营权，深化农村承包土地的经营权抵押贷款试点，引导土地经营权向种养能手和新型经营主体集中。积极发展特色农庄、农耕体验、休闲采摘等休闲观光农业，拓宽农民增收渠道。加大“峨眉山”“小凉山”等区域品牌宣传推介力度，新认证“三品一标”产品25个，建成全国峨眉山茶产业知名品牌示范区。强化农产品质量安全监管，提高农产品安全追溯和安全管理能力。

完善农业基础设施。实施百个水生态项目、百亿水利投入、百公里江河堤防建设“三百水利工程”，推进农田水利基本建设，大力实施防洪减灾、安全饮水、渠系灌排等水利工程，新增有效灌面4.5万亩，新建加固堤防25公里，整治病险水库5座。建设现代经济作物产业标准化基地12万亩、高标准农田10万亩。抓好农村路网、电网、信息网建设，新改建农村公路1040公里，改造升级农村电网2500公里，基本实现广播电视户户通。

（五）改善基础条件，提升发展承载能力

扎实推进交通会战。全面推进“三年交通大会战”，开工建设岷江航电龙溪口和老木孔枢纽、乐西高速、成乐高速扩容等项目，建成乐自高速乐山城区连接线、成昆铁路成峨段，加快建设岷江航电犍为枢纽、成贵铁路、连乐铁路、成昆铁路峨米段、仁沐新高速井沐马段、峨汉高速等项目。推动县际快速通道、国省道升级改造和农村公路建设，开工建设眉乐快速干道、省道215线过境公路，建成乐峨大道、乐沙大道、井乐快速通道，加快推进乐夹大道、五犍沐快速公路、省道308线改线，力争完成交通投资200亿元。

加快建设美丽城乡。修编完善城市总体规划，优化城镇空间布局。推进“一城两新区”建设，新增城镇建成区面积4平方公里，城镇化率提高到50.1%。全面启动苏稽、冠英新区规划建设。整治老城区交通拥堵、城市内涝、断节路等城市病，实施保畅、减容、增绿、控高工程。推进智慧城市、海绵城市、综合管廊建设，建设市大数据中心，提升城市综合管理水平。统筹推进宜居县城建设试点，促进市区一体化发展，建成幸福美丽新村200个。加快“四个特色”品牌创建，建成特色小镇13个、特色街区6个、特色村落50个，培育特色产业品牌100个。

（六）深化改革创新，激发发展动力活力

深化重点改革。深化供给侧结构性改革，有序推进落后产能退出，鼓励企业兼并重组。落实国家旅游业改革创新先行区政策，建立完善旅游发展引导、评价考核、投融资机制，设立旅游文化产业发展基金。深化国资国企改革，促进国有企业整合重组和混合所有制改造，提高核心竞争力和资源配置效率。推进财税体制改革，合理划分财政事权和支出责任。深化商事制度改革，推进“先证后照”“五证合一”“三证整合”改革，探索注册登记全程电子化等便利措施。深化国税地税征管体制改革，构建现代税收征管体系。统筹推进教育、文化、司法、医药卫生等领域改革。

推动创新创业。建立创新创业投资引导专项基金，培育一批国家级、省级创业园区，争创国家创新型城市。实施高新技术产业倍增计划，力争新培育国家高新技术企业15家，新增创新创业平台载体5个，孵化支持各类创新创业主体或项目100个，完成高新技术产业产值650亿元以上。支持优势企业与高等院校、科研院所组建技术研发平台和产业技术创新联盟，推动产学研用协同创新。积极实施“嘉州英才工程”，加快引进行业高端人才，强化创新团队和创新人才队伍建设，加强本土人才的发掘与培养，积极推进乐山新型智库建设。

扩大开放合作。用好重大投资促进活动平台，组织策划专题招商，引进到位市外内资600亿元以上。完善招商项目统筹推进机制和项目综合评估机制，建设外商投资服务中心。主动对接“一带一路”、长江经济带战略，拓展与长三角、泛珠三角、京津冀等经济圈的交流合作，深化与成都平原城市群、成渝经济区的区域合作，健全区域合作发展利益分享机制。加强外向型企业、园区和出口示范基地建设，探索建立保税物流区、跨国产业园区等专业平台，力争实现进出口总额9亿美元。

（七）改善生态环境，着力推动美丽发展

抓好生态建设。开展全市主体功能区总体规划中期论证，推进永久基本农田和生态保护红线划定，制定和落实生态保护红线负面清单。实施“绿秀嘉州”工程，推进新一轮退耕还林还草、天然林保护、水土流失治理等工程，森林覆盖率提高到56.7%。完成“一湖五湿地”规划编制，实质性启动峨眉河、竹公溪、大渡河、岷江、三江湿地公园建设，争取桫椤湖创建为国家级湿地公园。抓好水生态文明试点市建设，建立水资源承载能力监测预警机制。维护生态系统平衡，加强重点生态功能区、自然保护区、生态涵养区保护，推动绿心保护立法。

强化环境保护。打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。健全区域大气污染联防联控机制，减少工业废气、建筑扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等，确保空气质量优良天数占比提高到77%以上。全面推行河长制，加强重点流域及其支流水环境防控，加大茫溪河、凌云河等小流域污染治理力度，加快茫溪河补水暨湿地公园建设。强化集中式饮用水水源保护区整治，建成乐山第五自来水厂。推进乡镇污水处理设施全覆盖。开展土壤污染调查，实施农用地分类管理和建设用地准入管理。加强固体废物污染防治和危险废物监管，确保工业固体废物处置利用率达到95%以上。严格落实节能降耗政策措施，单位生产总值能耗下降4%以上。

（八）推进脱贫攻坚，加快补齐发展短板

完善基础设施。统筹推进连片扶贫和插花扶贫，实现沐川县精准摘帽、95个省定贫困村、71个市列贫困村退出、3.3万贫困群众脱贫。扎实推进易地扶贫搬迁、彝家新寨、农村危房改造等项目，加快改善贫困地区居住环境，完成易地扶贫搬迁13261人，新建彝家新寨28个、农村住房改造2380户，创建市级“四好村”350个。进一步完善水网、电网、通信网、污水垃圾处理等设施，同步做好对口帮扶美姑县工作。

促进持续增收。依托资源禀赋和比较优势，推动特色产业发展，构建彝区山区产业体系。继续做大做响马边绿茶、金口河乌天麻等特色农产品，抓好旅游扶贫项目及示范创建，增强造血扶贫功能。实施技能培训和就业促进计划，实现“一人就业，全家脱贫”。有效整合金融资源，加大扶贫创业担保贷款、易地扶贫搬迁、联保贷款等专项贷款力度，新发放扶贫小额信贷1亿元。深化驻村帮扶、“1+3”对口帮扶、“百企帮百村”，多渠道增加贫困群众收入。

提升公共服务。坚持以阻断贫困代际传递为着力点，巩固提升15年免费教育、“一村一幼”、“一村一支教”等教育扶贫成果，新建农村教师周转房1000套，农村中小学学生宿舍5万平方米，全面消除彝区学生“两人一铺”问题，完成乐山一中首届“美姑班”招生。落实贫困人口“十免四补助”、先诊疗后结算等政策，防止因病致贫、因病返贫。坚持农村低保应保尽保，同步提高低保线、贫困线“两线合一”标准，高质量实施居家和集中救助帮扶工作。深入实施励志扶贫，引导贫困群众自立自强、感恩奋进。

（九）着力改善民生，促进发展成果共享

强化民生保障。深入实施“十项民生工程”，突出办好民生大事，确保城镇新增就业3.8万人。抓好公租房“租改售”试点和城镇危旧房棚户区改造，棚改全部实现货币安置。落实基本医疗保险、城乡居民大病保险、医保医师、医疗救助等制度，调整提高城乡低保、特困人员供养等标准，推进机关事业单位养老保险制度改革。积极发展妇女儿童、老龄、慈善事业，完善未成年人社会保护体系，深化“量体裁衣”式残疾人服务。

发展社会事业。推进义务教育均衡发展，完成3个县国家级义务教育均衡发展达标验收认定。抓好乐山一中、市实验中学、实验小学、实验幼儿园等新改扩建项目，推进乐山职业技术学院、乐山一职中、乐山二中整体搬迁。筹建书画学院、旅游学院和四川特殊教育职业技术学院，启动大学城基础设施建设。继续扩大学前教育资源，扶持民办普惠性幼儿园发展，新增普惠性学位1000个。深化医药卫生体制综合改革，完善分级诊疗、医保支付制度改革。加强中医药工作，提升中医特色服务能力。推进市人民医院国际医疗康养中心、市妇幼保健院整体迁建等项目建设。推进苏稽片区文体中心和市文化馆、市图书馆改造提升等重点工程，确保国家公共文化服务体系示范区通过中期验收。落实全民健身国家战略，举办市第七届运动会和市第二届残疾人运动会。开工建设市残疾人综合服务中心。加快推进市殡仪馆迁建项目。完成第二次全国地名普查工作，开展第三次全国农业普查。继续抓好民族宗教、对台外侨、防震减灾、地方志、保密、档案、气象、人防等工作。

创新社会治理。全面实施“七五”普法，深化法治乐山、平安乐山建设。完善立体化、智能化、专业化社会治安防控体系，扎实推进防恐防暴、危爆物品、寄递物流、网络安全、禁毒防艾等集中整治，增强人民群众安全感。推进信访法治化、信息化建设。创新基层社会治理，加强社区服务中心、社区服务站建设，建成社区公共服务综合信息平台，完成第十届村（居）民委员会换届选举工作。强化安全生产责任体系建设，提高重点行业、重点领域安全治理能力。加强食品药品安全监管，申报创建国家级食品安全城市。加强国防和后备力量建设，促进军地互动、军民共建。

各位代表：做好2017年工作，任务艰巨，责任重大。我们将在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，紧紧依靠全市人民，开拓创新、拼搏实干、攻坚克难，奋力开创乐山转型发展新局面，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！

乐山市2017年经济社会发展主要预期目标（草案）