关于乐山市2018年国民经济和社会发展计划

执行情况及2019年计划草案的报告

2019年1月3日在乐山市第七届人民代表大会

第四次会议上

乐山市发展和改革委员会主任      周明德

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大会报告乐山市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。

　　一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2018年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下认真贯彻落实中央和省、市决策部署，坚持“旅游兴市、产业强市”发展主线，围绕“产业发展年”经济工作主题，综合施策、精准发力，推动高质量发展取得积极进展，较好地完成了市七届人大三次会议批准的国民经济和社会发展主要目标任务，主要指标预计（下同）完成情况是：

　　地区生产总值：完成1620亿元，增长8.7%左右，比计划高0.7个百分点，增速为2016年以来最好水平。

　　全社会固定资产投资：增长13%以上，比计划高1.5个百分点。

　　规模以上工业增加值：增长10.4%左右，比计划高1.2个百分点。

　　社会消费品零售总额：增长12.2%左右，比计划高0.7个百分点。

　　地方一般公共预算收入：完成110亿元，增长9.2%左右，比计划高1.2个百分点。

　　城镇居民人均可支配收入：达到33556元，增长8%左右，与计划持平。

　　农村居民人均可支配收入：达到15180元，增长9%左右，与计划持平。

　　城镇登记失业率为3.85%左右，控制在计划范围内。

　　资源环境：单位地区生产总值能耗下降3%左右，化学需氧量、二氧化硫、氨氮排放量、氮氧化物削减能够全面完成省下达的目标任务。

　　（一）产业质量效益提升

　　服务业发展提速。抓好国家服务业综合改革试点和服务业倍增发展，深入实施服务业“三百工程”，服务业增速继续领跑三次产业，服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点。做好旅游“四篇文章”，新创建国家4A级景区1个，开通峨眉至重庆、贵阳旅游高铁，全年接待国内外游客近5700万人次、增长11%，实现旅游综合收入近900亿元、增长16%。金融机构存贷款余额分别较年初增长10%、9.4%。犍为农商行、峨眉山农商行相继挂牌开业，三江农商行监管评级3A级。

工业转型升级加快。坚持“一企一策”帮扶企业，落实惠企减负政策，新增规模以上工业企业68家，我市四川民企100强企业数量居全省第3位，工业产能发挥率保持在82%以上。率先纳入全省水电消纳产业示范区，“一总部三基地”建设完成投资56.3亿元，峨眉山、犍为、沙湾、井研4个开发区升格成为省级开发区，全市工业集中度提高1个百分点。永祥2.5万吨高纯晶硅、中科乐美3000吨水溶性高分子材料等产业项目竣工投产，新万兴翼龙无人机机体结构成功交付，新兴产业主营业务收入增长10%。全年淘汰落后产能企业14户，降低企业成本10亿元，实现工业投资、技改投资240亿元、148亿元。

　　农业发展平稳。全年粮食总产量122.2万吨，较上年增加0.6万吨；肉类总产量增长1.4%。新（改）建现代经济作物产业标准化基地12.3万亩、高标准农田14.2万亩、标准化生猪养殖场69个，新建农业主题公园6个。新增省级重点龙头企业15家，新认证“三品一标”农产品37个、达849个，犍为茉莉茶、马边森林雪、金口河乌天麻被评为2018年度四川省优质品牌农产品。

　　建筑业发展较快。组织本地建筑企业“走出去”承接省外业务，新增一级总承包建筑企业2家、达21家，总数居全省第4位，实现建筑业总产值270亿元、增长15.5%，全市商品住房销售面积增长10%。

　　（二）需求支撑持续增强

　　投资规模持续扩大。扎实推进重大项目挂图作战，新开工“只有峨眉山”实景演出、城市道路桥梁改造提升工程（致江路桥）、乐山成都嘉祥外国语学校等重大项目，287个省市重大项目完成投资603亿元、完成年度计划的102.7%，其中37个挂图作战项目完成投资361亿元、完成年度计划的101.5%，70%的重点项目实现市场化融资。

　　消费市场稳步增长。成功举办第五届旅博会、第三届茶博会、佛光花海音乐节等会展节庆和市场拓展活动50余场次，限额以上批发零售住宿餐饮单位达614家，限额以上15大类商品零售实现两位数增长。加快发展电子商务，实现网络零售额200亿元，增长28%。持续改善消费环境，来乐游客对我市消费服务质量总体满意度在80%以上。物价水平温和上涨，居民消费价格总指数（CPI）同比上涨2.1%，控制在目标范围以内。

　　对外贸易保持平稳。新增对外贸易企业61户、达540户，重点外贸企业保持稳步增长，全市外贸进出口总额达到73亿元，增长4.6%，其中，出口60亿元，增长17%。

　　（三）脱贫攻坚连战连捷

　　精准脱贫成效显著。22个扶贫专项完成投资125亿元，占总投资的112%。实施易地扶贫搬迁4786户、18267人。出台支持金口河区摘帽政策102条，统筹到位资金5.2亿元，金口河区摘帽通过市级初审。全市88个省定和35个市列贫困村退出、3.3万名贫困人口脱贫，沐川高质量脱贫摘帽。

造血功能明显增强。持续深化“百企帮百村”，引导595家企业、合作社与469个贫困村建立帮扶对子，引领带动贫困村发展特色产业基地17.3万亩、养殖畜禽447万头（只），惠及贫困户近1.2万户。加强贫困人口就业技能培训，促进贫困劳动力转移就业5.7万人。深入开展精神扶贫“六大行动”，全面推广“劳动收入奖励计划”，马边实施“青少年教育促进计划”做法被《人民日报》遴选成典型案例。

　　对口帮扶稳步推进。深化“1+3”对口援彝，扎实做好美姑县对口援建工作，分别到位美姑县、市内彝区县帮扶资金5994万元、2697万元，对口帮扶美姑县建成扶贫新村2个。对接落实浙江省东西部扶贫协作帮扶项目49个，到位帮扶资金1.3亿元。

　　（四）美丽乐山加快建设

　　生态建设纵深推进。深入开展绿秀嘉州行动，完成营造林面积55万亩，巩固退耕还林成果108.8万亩，管护国有林309.4万亩、集体公益林175.7万亩，新增森林面积12.2万亩，森林覆盖率达57.7%，居全省第3位。乐山岷江大渡河森林质量精准提升项目纳入全国18个四川唯一融资示范项目。《乐山市集中式饮用水水源保护管理条例》获批实施，全国水生态文明城市建设试点通过验收。

　　环境质量明显改善。系统推进大气污染防治，空气质量改善幅度居全省第3位。全面实施河（湖）长制，全市河湖堰渠实现全覆盖管护。国省监测断面水质全部达到考核要求，劣V类水质全面消除，县级以上城市集中饮用水水源地水质达标率保持100%。划定土壤环境质量详查单元211个，工业固体废物综合利用率达80%，城市垃圾无害化处理率保持在95%。切实抓好环保督察“回头看”工作，中央环保督察交办案件整改完成率达90.6%，省环保督察反馈问题整改完成率96.8%。

节能减排全面落实。开展燃煤小锅炉治理，在全省率先实现小型烟煤锅炉“清零”。严格落实节能减排降耗政策措施，经初步核算，全市大气、水主要污染物总量减排约束性指标能够完成省下达的目标任务。

　　（五）城乡统筹有序推进

　　公园城市加快建设。完成《乐山市城市总体规划（2011-2030）（2017）年版》总规修改，形成苏稽、冠英等13个片区控规修编成果。加快打造山水园林宜居城，朝霞路延伸段、青衣江淘渡引水工程等竣工投用，整治背街小巷48条，建成投运地下综合管廊24公里。深入推进“四个特色品牌创建工程”，创建特色小镇5个、特色街区8个、特色村落50个，培育特色产业品牌70个。新增全省“百镇建设行动”试点镇15个，犍为县芭沟镇入选全国百佳森林小镇，全市新增城镇建成区面积4.5平方公里，常住人口城镇化率超过51%。

　　交通攻坚取得实效。圆满完成“三年交通大会战”，全年完成交通投资260亿元，增速连续五年保持在20%以上。乐山机场试验段、峨美路峨边县城至黑竹沟段等项目建成竣工，成贵铁路乐山段开始联调联试，岷江航电、峨汉高速等重点项目加快推进，新（改）建农村公路1600余公里，实现全市211个乡镇和2042个建制村100%通水泥（油）路，犍为县被命名为“四好农村路”全国示范县。

　　宜居乡村加快打造。完成全市11个县（市、区）的县域乡村规划编制（修编）和1000个村庄规划编制，建成幸福美丽新村200个。农村人居环境明显改善，乡镇污水处理设施基本实现全覆盖，完成460个聚居点生活污水处理设施,农村生活垃圾处理率提升至95%。“三百水利”工程完成投资55.1亿元，解决农村安全饮水13.5万人，整治夹江永兴等病险水库17座。改造升级农村电网580公里。

　　（六）改革开放取得实效

　　重点改革深入推进。扎实开展国省改革试点，国家级旅游业改革创新先行区规定任务基本完成，国家服务业综合改革试点13条省级支持政策已获得省上的认可。稳步推进国资国企改革，新组建2个国企集团，市属国企集团完成投资100亿元。深化商事制度改革，新登记市场主体2.7万户、达16.2万户。推进全省科技金融结合试点，组建1.5亿元规模的全省第一支知识产权投资子基金，乐山商业银行高新区科技支行正式运营。有序开展农业农村改革，新增土地流转面积6.9万亩、达71.9万亩。

　　创新创业活力增强。出台科技创新“十五条政策实施细则”，新申报国家高新技术企业14家，全市高新技术产业主营业务收入增长10%。培育创新创业平台，新建省级科技型企业孵化器2家、众创空间1家，3家企业荣获第七届中国创新创业大赛四川赛区行业赛第一名。启动国家知识产权试点城市创建申报，新获中国专利优秀奖1项、省专利奖2项，全市专利授权量增长40%。

　　开放合作不断加强。精准开展延链招商、补缺招商、以商招商，全市新签约项目975亿元，到位市外内资600亿元；促成安森美向乐山菲尼克斯新增总投资3.7亿元的两条生产线，全市实际利用外资3.1亿元。纵深推进区域合作，与成都签订推动一体化发展战略合作协议，与宜宾、泸州、雅安三市签订沿江联动发展合作协议，与凉山签订共建飞地园区框架协议，井研家居特色小镇签约成都家居企业35户、总投资31.6亿元。

　　（七）人民生活不断改善

　　民生工程深入实施。启动人民美好生活需要对标补短三年行动计划，全面完成年度十项民生工程和25件民生实事。统筹实施企业“双创”示范、乡村“双创”兴业、“乐创汇”回引等工程，新增城镇就业5.1万人。开行“学生号”公交，主城区十三大疑难路口整治全面完工。

　　保障水平持续提升。继成都之后在全省率先建立职工大病保险，17种抗癌药新纳入医保报销目录，最低工资标准、城乡居民低保标准、退休人员基本养老金、高龄老人津贴标准等调整提高。棚户区改造开工8552户、基本建成1.23万套，分配公租房1069套，发放租赁补贴2339户。

　　社会事业全面发展。优先发展教育事业，全市教育发展大会圆满召开，市实验中学新教学楼、智仁国际学校等建成投用。化解义务教育阶段大班额533个，井研、犍为、沐川通过国家义务教育均衡发展达标验收。全市高考重本上线率16.9%，本科上线率48.3%，分别超全省水平2个、9.7个百分点。深入推进健康乐山建设，新增医疗联合体12对、国家卫生乡镇6个。加快发展文化体育事业，创建成为国家公共文化服务体系示范区，成功取得第十四届省运会承办权，全面开展全国文明城市和国家卫生城市创建。广播影视、民族宗教、妇女儿童、地志档案、保密、气象、人防、外侨等工作取得新进展。

　　风险防范能力提高。深入开展政府隐性债务清理，清偿处置不良资产，全市不良贷款率较年初下降0.5个百分点。整合开通“心连心”服务热线，受理群众来电近50万条，群众满意率达95%。全面启动“七五”普法，法律援助2.6万人次。深化安全生产领域综合治理，生产安全事故死亡人数下降13.8%。推进“智慧食安”建设，明厨亮灶基本完成。狠抓防汛减灾和地质灾害防治，创建全国综合减灾示范社区3个。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织2个、涉恶团伙71个，全市社会大局保持和谐稳定。信访法治化、信息化建设稳步推进。

　　各位代表：2018年的成绩来之不易，这是市委、市政府坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是各级各部门齐抓落实的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果。当前，宏观经济下行压力有所加大，市场主体信心不足，部分领域存在潜在风险，区县发展分化加剧，财政收支矛盾突出，脱贫攻坚、民生改善任务繁重。对此，我们高度重视，正在采取积极措施，全力以赴加以解决。

　　二、2019年经济社会发展主要预期目标和重点工作

　　2019年，是新中国成立70周年，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是全面贯彻省委十一届三次全会和市委七届五次全会决策部署的落实之年。全市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实党的十九大和省委十一届三次、四次全会，以及市委七届五次、六次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念和高质量发展要求，坚定推进供给侧结构性改革，深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施“一干多支”发展战略，围绕“旅游兴市、产业强市”发展主线，突出“全域开放年”经济工作主题，把握好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持全市经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会圆满收官、加快建设世界重要旅游目的地和全省区域中心城市，奋力争创全省经济副中心奠定坚实基础。

　　2019年主要预期目标建议是：地区生产总值增长8.3%左右；全社会固定资产投资增长12%；规模以上工业增加值增长9.7%；社会消费品零售总额增长11.5%；地方一般公共预算收入增长8.3%；城镇居民人均可支配收入增长8.3%；农村居民人均可支配收入增长9.2%；城镇新增就业4.05万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内；居民消费价格总指数控制在103%左右；全面完成省下达的城乡居民基本养老保险和基本医疗保险、节能减排等各项目标任务。

　　经济增长8.3%左右的预期目标，立足全市“十三五”规划和市委七届五次全会提出的总目标，深入研判了宏观经济形势和宏观政策导向，充分对接了中央、省、市经济工作最新要求，充分考虑了我市经济运行态势和产业支撑、项目储备、要素保障等配套条件。将经济增长预期目标设置为8.3%左右，与我市当前一段时期经济潜在增长率相符合，在保持稳定增长的同时，把更多精力放到转方式调结构、提高运行质量和效益上来。

　　围绕2019年预期目标，要坚持“干在实处、走在前列”的工作取向，重点抓好以下工作：

　　（一）推进全域开放

　　加强区域协同发展。深度融入成都平原经济区，落实我市推进成都平原经济区协同发展五年行动计划，突出交通基础设施互联互通、产业协同共兴、开放平台政策共建共享等重点领域合作，落实推动成乐一体化发展战略合作协议明确的13大领域涉及项目和事项，加快成乐高速扩容、家居特色小镇、保税物流中心（B型）、成都嘉祥外国语学校等重点项目建设，推动区域协同发展。抓好与宜宾、泸州、雅安三市沿江联动发展合作协议落实，重点围绕通道建设、文化旅游、现代物流等6个方面开展区域合作。强化与粤港澳大湾区和北部湾经济区的对接合作，提升与长三角、京津冀、泛珠三角等区域的合作水平。

　　强化产业链招商。围绕光电信息、冶金建材、特色轻工等千亿级产业集群，用好水电消纳产业示范区优惠电价政策，主动承接成都及东部城市产业转移，以商招商，加快建链、补链、强链。积极参加东盟博览会、西博会、科博会、中外知名企业四川行等投资促进活动，重点抓好项目签约落地，到位市外内资650亿元。

　　拓展对外交流合作。支持开展国际产能合作，做好君和环保等“走出去”企业的跟踪服务，鼓励推动建材、陶瓷、精细化工、机械等优势企业赴“一带一路”沿线国家和地区开展投资。加快国别合作半导体电子产业园等项目建设，力争引进外资5000万美元。

　　（二）突出旅游兴市

　　加快文旅项目建设。推进“一带两核九组团”旅游产业布局，建设乐峨精品休闲度假带，扎实推进“峨眉南进”“立体礼佛”计划，抓好灵山小镇、乐山大佛景区南游客中心及拜佛大道等重点项目建设，确保乐山大佛修缮保护、金顶综合整治二期等工程竣工，“只有峨眉山”如期公演，全市完成旅游投资100亿元。

　　加快大峨眉国际旅游圈打造。推动“大峨眉”环线旅游城市一体化发展，健全旅游资源共享、市场共治、品牌共建等合作机制，深入开展线路整合、市场营销、形象宣传、产品展示、人才交流等旅游合作，在成都组建我市旅游西南宣传营销中心。依托成绵乐高铁旅游联盟，共同推出世界遗产之旅、禅意之旅、美食文化之旅等高铁旅游精品线路。依托峨眉山西南旅游大数据中心产业园，积极争取建设西部旅游数据中心，推进实现“一部手机游乐山”。

　　加快新业态培育。引进中青旅、中旅等龙头企业，深度挖掘文化旅游资源，推进三次产业与文化旅游融合发展，大力发展度假康养、会展交流、文化体育等新业态，高质量办好第六届旅博会、第四届茶博会、第八届世界传统武术锦标赛等文旅活动，争取举办第六届世界佛教论坛，加快“乐山礼物”系列旅游纪念品开发，推动全域旅游发展，力争市中区、峨眉山市等入选全省首批天府旅游名县，新增国家4A级旅游景区3个，全市旅游接待人次和旅游综合收入分别增长10%和15%。

　　（三）加快产业强市

　　做大现代服务业。扎实推进国家服务业综合改革试点，加快实施服务业倍增计划，大力实施服务业“三百工程”，积极推进主辅分离，按营业额分批次对全市重点工业企业进行清理培育，引导企业向研发和营销等“微笑曲线”的两端延伸，力争服务业增加值增长9.8%，鼓励创建服务业强县。突出打造一批物流园区和专业市场，抓好乐山西部冷链物流中心等重点物流园区建设，形成高效快捷的现代物流体系。积极推动餐饮住宿、文化娱乐等产业提档升级，落地一批特色酒店、客栈项目。

　　做强现代工业。加快建设“一总部三基地”，确保全市工业集中度提高1个百分点。稳定企业现生产，确保全市工业产能发挥率保持在80%以上。落实支持工业千亿级产业集群发展的一揽子政策措施，加快新兴产业培育发展和传统产业改造提升，推进多晶硅产品向下游延伸、冶金建材向高端制品、盐磷化工向精细应用、农产品加工向高附加值方向转型发展，确保技改投资增长10%以上，鼓励创建工业强县。

　　做优现代农业。在稳定粮食生产的基础上，加快“一区六带”建设，新（改）建现代农业标准化茶园5万亩、川产道地和特色优势中药材面积7000亩，新（改）扩建标准化养殖场50个，新认证“三品一标”20个，鼓励创建农业强县。推动国家农业科技园区提档升级，新培育农产品知名品牌3个，园区企业产值达到150亿元，确保全市农业产业化带动面达到74%、农产品初加工率达到52%。

　　（四）扩大有效需求

　　狠抓项目投资。抢抓国家加强基础设施领域补短板力度和加大地方债券发行的政策机遇，实施补短板三年行动，强化项目生成储备，按季度组织重大项目集中开工，积极争取国省预算内资金，支持县（市、区）依法依规融资搞建设，力争省市重大项目、挂图作战项目年度投资分别完成600亿元、390亿元。完善交通设施，突出抓好乐山和平机场、岷江航电、连乐铁路、仁沐新高速等重大交通项目建设，统筹推进国省干线公路建设，完成交通投资270亿元。完善城市设施，抓好“一城两新区”“一湖五湿地”重点项目建设，完成城建投资260亿元。

　　促进消费升级。完善促进消费的体制机制，出台鼓励民间投资、优化营商环境、促进旅游消费等关键领域支持政策，积极创建放心舒心消费城市，抓好“乐山造”产品参与“川货全国行”“惠民购物全川行动”等活动，推动消费规模扩大、层次提高。积极扩大网络消费，力争网络交易额增长25%。

　　稳定对外贸易。支持福华、菲尼克斯、金威利、和邦农科、森态源等重点出口企业拓展海外市场，引进四川中基进出口公司，协助一拉得、亚联机械、驰骋机械等本地企业开拓东盟市场，组织企业积极参加“万企出国门”“千企丝路行”等活动，力争进出口总额突破11亿美元。

　　（五）深化改革创新

　　抓好重点领域改革。扎实推进供给侧结构性改革，完成处置“僵尸企业”5家，全面落实国、省降本减负政策措施，阶段性降低企业社保缴费率，用足用好全省水电消纳产业示范区政策，全年降低实体经济成本10亿元。持续推进国资国企改革，加快推进资产资源注入进程，完善国有企业法人治理结构，探索开展混合所有制改革试点，力争完成融资100亿元。深入开展农业农村改革，推进农村土地“三权分置”，规范土地流转，鼓励发展适度规模经营，新培育各类新型农业经营主体100个。统筹推进投融资体制、财税金融等重点领域改革。

　　推进创新创业。加快推进全面创新改革试验，抓好省级科技与金融结合综合试点城市建设，力争新增省级以上创新平台3个、国家高新技术企业3家。建立完善激励企业主体加大研发投入（R&D）的机制，加强电子级多晶硅技术等关键技术的研发与应用支持。抓好省级科技成果转移转化示范区建设，确保高新技术产业主营业务收入增长9%。争创国家知识产权试点市，确保专利申请量增长10%。

　　优化营商环境。持续深化“放管服”改革，深入推进政务服务“一网一门一次”改革，大力推动“互联网+政务服务”，实现“审批不见面、最多跑一次”。扎实开展“证照分离”改革、企业实名登记改革、企业名称登记改革，推进企业全程电子化登记业务，打造便捷高效的政务服务环境，降低企业制度性交易成本，营造尊商重商扶商良好环境。

　　支持民营经济发展。坚持依法平等全面保护民营企业家合法权益，贯彻落实国家、省促进民营经济健康发展相关政策措施不走样，围绕民营企业融资、用工、环保等难题，研究制定促进民营经济发展的政策措施，力争民间投资增长12%，新增规模以上工业企业50家、百亿企业1家。

　　（六）推动乡村振兴

　　健全支持机制。统筹城乡发展，加快推进“四个特色品牌创建工程”和“百镇建设行动”，建成特色小镇9个、特色街区10个、特色村落50个，培育特色产业品牌70个，全市常住人口城镇化率超过52%。探索建立乡村振兴的人才支撑、资金支持、产权制度、组织制度等保障体系，加大对民族地区、贫困地区支持帮扶力度，推动协调发展。

　　建设美丽乡村。全面实施乡村振兴发展战略规划，加快编制乡村建设规划，以规划提升乡村品味，确保实现所有行政村全覆盖。大力推进“美丽乐山·宜居乡村”农村人居环境整治三年行动，完成农村生活污水设施786个，力争农村户用卫生厕所普及率提高到75%。

　　完善基础设施。大力实施防洪减灾等水利工程，统筹农村水网建设，抓好长征渠、引大进峨、岷茫水系连通等引水补水项目。全面消除全市农村危房，启动实施4万余户农房提升改造三年行动计划。加快完善农村供水供电、电力网络、便民服务等设施，解决农村安全饮水9万人，综合治理水土流失面积150平方公里，完成农村电网升级改造投资6000万元，新（改）建农村公路1600公里，改善乡村生产生活条件。

　　（七）抓实精准脱贫

　　强化统筹推进。扎实抓好全面打好精准脱贫攻坚三年行动方案的落实，聚焦“两不愁、三保障”，统筹推进“插花”扶贫和攻坚深度贫困工作，大力实施扶贫专项，确保金口河区脱贫摘帽通过省级验收，马边彝族自治县和峨边彝族自治县高质量脱贫摘帽、33个省定贫困村退出、1.1万贫困人口脱贫。实施1095名易地扶贫搬迁和308户彝家新寨住房建设，配套完善通组入户道路、小型农田水利、“宽带乡村”等基础设施和公共服务设施，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。统筹做好跨区域自发搬迁贫困人口精准识别精准帮扶工作，抓好收入水平略高于建档立卡贫困户的群体的帮扶支持。

　　强化稳定增收。深入开展精神扶贫“六大行动”，推广“劳动收入奖励计划”“青少年教育促进计划”等做法，充分挖掘贫困群众的内生动力和发展潜力。继续开展“百企帮百村”活动，扎实抓好金融扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等，加强产业带头人培养，培育壮大特色产业。加强实用技术培训，采取转移就业、公益性岗位、居家就业、自主创业等多种方式，拓宽就业增收渠道。

　　强化协作帮扶。扎实做好美姑县对口援建工作，稳步推进市内三对区县对口帮扶，落实帮扶美姑县资金4480万元、市内彝区县资金1990万元。加快推进五马、金犍等飞地园区建设，推进福华60万吨有机硅等项目落地，促进贫困地区资源优势、生态优势转变为发展优势。积极拓展东西部扶贫协作范围，认真落实对口支援协议，加快援建项目实施，扩大产业、文旅、劳务、干部人才等领域合作成果。

　　（八）提高环境质量

　　夯实生态本底。落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求，配合编制并严守“三线一单”，抓好新上项目的环境影响评价。加强生态建设，持续推进绿秀嘉州行动，新增营造林50万亩，确保全市森林覆盖率达到58%。加强世界遗产地、自然保护区等重点区域生态管控，依法保护饮用水水源地，完成绿心公园绿色生态整治一期工程，建成九百洞湿地公园，鼓励争创生态建设先进县。按时完成机构改革和环保系统垂直管理改革，强化地质灾害防治和应急体系建设。

　　打好“八大战役”。落实大气污染联防联控措施，全面推进钢铁、水泥、铁合金、陶瓷等重点行业深度治理，实施重型货车联动限行绕行等措施。全面实施水环境生态补偿制度，开展涉磷排放企业限时达标行动，推进泥溪河等小流域综合整治，确保茫溪河考核断面水质持续改善。大力整治乡镇饮用水水源地环境问题，开展生态保护红线勘界定标。有序开展农用土壤环境质量类别划分，加快五通桥、峨边、马边等地工业园区（集中区）预警体系建设，建成城市生活垃圾环保发电、医疗废弃物处理二期项目。持续抓好中央和省环保督察问题整改，常态化办好“环保曝光台”，推动全市生态环境质量持续改善。

　　推进绿色发展。推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域和重点单位优化用能结构，提高用能效率。实施“气化全市、电能替代、清洁替代”工程，建设电能替代实验示范区。落实节能减排降碳强度和总量“双控”措施，严格新上项目的节能评估。

　　（九）改善民生事业

　　提升民生保障水平。扎实推进人民美好生活需要对标补短三年行动计划，进一步加大民生投入，办好民生实事，确保民生投入占财政支出的65%以上。着力抓好稳岗就业，重点加强高校毕业生、退役军人、返乡农民工、脱贫人口等重点群体就业创业服务。健全困难群众基本生活保障机制，继续实施全民参保计划，调整提高城乡低保、特困人员供养标准。坚持“房住不炒”的定位，完善租购并举的住房保障体系，实施棚户区改造6613户。

　　统筹发展社会事业。实施基础教育布局结构调整计划和“全面改薄”项目建设，着力解决教育“城区挤”“农村弱”“大班额”等问题，支持和规范民办教育发展，确保学前教育普惠率、义务教育阶段巩固率分别达82.5%、95%以上。加快大学城建设，力争乐山师院新校区等项目开工建设。大力推进“互联网+医疗健康”发展，鼓励社会力量办医，新建社会办医疗机构6家、新增病床位490张，新建医养结合机构5家、新增床位600张。扎实推进国家卫生城市、全国文明城市创建。持续开展全民阅读活动，切实发挥国家公共文化服务体系示范区作用。抓好第十四届省运会筹备，启动市体育中心改造，加快推进奥体中心等场馆建设。做好第四次全国经济普查、第三次全国土地调查工作。积极发展妇女儿童、残疾人、老龄、慈善等事业，继续抓好民族宗教、对台外侨、防震减灾、地方志、保密、档案、气象、人防等工作，促进社会和谐稳定。

　　防范化解重大风险。强化金融风险防范，加大不良贷款、互联网金融、民间借贷等监控力度，引导依法妥善处置，防范化解潜在风险。全面实施预算绩效管理，抓好财税开源节流，严格实行政府债务限额管理，用好债券资金。完善政府性债务动态监控机制和违法违规融资举债联合防控机制，稳妥化解隐性债务，坚决遏制隐性债务增量。统筹抓好安全生产、食品药品安全、重大自然灾害等领域风险防范化解工作，坚决守住安全稳定底线。

　　不断强化共治共享。持续深化“平安乐山”建设，坚决打好扫黑除恶专项斗争，继续开展专项治安整治行动，以“天网”、感知源建设为支撑，不断织密社会治安防控网络，增强公共安全综合防控能力。深化“七五”普法和“法律七进”，推进信访法治化、信息化建设，创新基层社会治理，切实增强人民群众的安全感和满意度。加强退役军人服务保障，巩固军政军民团结。

　　各位代表：做好2019年工作，责任重大，使命光荣。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，紧紧依靠全市人民，不忘初心，砥砺前行，为加快建设世界重要旅游目的地和全省区域中心城市，奋力争创全省经济副中心而努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

乐山市2019年经济社会发展主要预期目标（草案）

　　附件

名词解释

　　1. 服务业“三百工程”：全省为加快服务业发展，提出建设100个重大项目、培育100户重点企业、培育100个重点品牌。

　　2. “一总部三基地”：“一总部”，把乐山国家级高新区建设成为总部经济聚集区；“三基地”，在五通桥、犍为、夹江规划建设近期40平方公里、远期150平方公里的三个新型工业基地。

　　3. “三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

　　4.  精神扶贫“六大行动”：即信心提振行动、典型示范行动、动力激发行动、智力帮扶行动、新风培育行动、堡垒提升行动。

　　5. “1+3”对口援彝：即乐山市对口帮扶凉山彝族自治州美姑县；市中区对口帮扶峨边彝族自治县，峨眉山市对口帮扶马边彝族自治县，沙湾区对口帮扶金口河区。

　　6. 东西部扶贫协作：按照党中央部署，通过积极动员和利用东部发达地区人力、物力、财力优势，准确对接西部地区发展的薄弱环节，高效整合西部地区资源禀赋，有效撬动西部地区发展潜力，在实现东部与西部、发达与落后协作与互补的基础上，确保如期完成脱贫攻坚任务。（浙江省绍兴市越城区、台州市椒江区、衢州市江山市、金华市浦江县分别对口帮扶乐山市马边彝族自治县、峨边彝族自治县、沐川县、金口河区）

　　7. “四好农村路”：即“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

　　8. “三百水利”工程：即在“十三五”期间全面实施百亿水利项目投入、百公里江河堤防建设、百个水生态项目。

　　9. “三权分置”改革：宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置；农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权 “三权”分置并行。

　　10. 保税物流中心（B型）：经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。

　　11. “一带两核九组团”：“一带两核”指乐峨休闲度假旅游带、峨眉山和乐山中心城区两大旅游增长极核；“九组团”包括黑竹沟国际户外探险基地、金口河生态体验科普探险基地、犍为文化怀旧体验组团、沐川国家森林公园生态休闲组团、五通桥人文自然深度体验组团、夹江峨眉前山综合度假组团、沙湾大渡河沫若文化组团、马边多彩民俗生态体验组团、井研农业休闲旅游组团。

　　12. “一区六带”：即现代农旅融合发展特色区和高标准茶产业带、现代林竹产业带、优质蔬菜产业带、中药材产业带、标准化规模养殖产业带、特色农业休闲体验产业带。

　　13. “一城两新区”：即旧城区、苏稽新区和冠英新区。

　　14. “一湖五湿地”：“一湖”即岷江航电老木孔梯级建成后形成的库区湖面。“五湿地”即竹公溪湿地公园、三江湿地公园、岷江湿地公园、大渡河湿地公园、峨眉河湿地公园。

　　15. “放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务。

　　16. 政务服务“一网一门一次”改革：即政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”改革。

　　17. “三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

　　18. “八大战役”：即蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理、长江保护修复、饮用水水源地问题整治、环保基础设施建设、农业农村污染防治和“散乱污”企业整治攻坚战。