关于乐山市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案的报告（书面）

2020年1月13日在乐山市第七届人民代表大会

第五次会议上

乐山市发展和改革委员会主任   许天毅

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会报告乐山市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实中央和省、市系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，认真落实新发展理念和高质量发展要求，围绕“旅游兴市、产业强市”发展主线，紧扣“全域开放年”经济工作主题，统筹抓好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项工作，经济社会发展取得积极进展，主要指标较好地完成了市七届人大四次会议批准的国民经济和社会发展主要目标任务。预计（下同）全市地区生产总值增长8.3%，地方一般公共预算收入增长8.1%。

（一）经济增长保持平稳

项目投资较快增长。深入实施基础设施等领域补短板行动，267个省市重大项目完成投资630亿元，其中40个挂图作战项目完成投资410亿元，均超额完成年度目标任务，全社会固定资产投资增长12%。乐山市新区医院、乐山市奥林匹克中心等重大项目开工建设，乐山师院搬迁、乐山大佛景区南游客中心、乐山机场等项目前期工作取得突破。着力创新项目融资方式，积极深化投融资、国资国企、要素市场化配置等改革，争取地方政府专项债券40.7亿元、增长80%；市属国企集团实现融资164亿元、增长51.9%。

市场消费持续活跃。加快完善促进消费的体制机制，打造全省放心舒心消费城市，我市消费满意度居全省第三。建成诚信乐山消费信用公示与服务平台，打造放心舒心消费示范街（商场）92个。支持企业参与“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”等活动，规模企业产销率稳定在96%以上。加大信息消费、社区养老、家政等服务供给，促进线上线下消费融合发展，全市开通5G网络基站55个，电商网络交易额、网络零售额分别达到420亿元和250亿元。

实体经济稳步发展。全面落实减税降费和促进民营经济健康发展等政策，全市新增减免税费约22亿元，降低企业社保缴费近6亿元，推动一般工商业电价降低11.7%，企业中长期贷款增加近40亿元。2家企业入选全国第四批绿色制造名单，2家民企跻身“中国民企500强”，3家民企跻身“中国民企制造业500强”，6家民企跻身“四川民企100强”，川天然气输配设备公司入选全国第一批专精特新“小巨人”企业。全市新登记市场主体2.8万户、累计达17.4万户，全市民营经济增加值增长8.3%。

（二）开放合作水平提升

开放通道加快完善。打好新一轮交通三年攻坚大会战，全市完成交通投资270亿元。成贵高铁全线开通，乐山全面融入国家“八纵八横”高铁网。岷江犍为航电枢纽蓄水通航，峨汉高速、乐西高速马边至昭觉段等项目全力推进，乐西高速乐山至马边段落地开工，天府新区经眉山至乐山等6条高速纳入全省高速公路网规划。仁沐新高速井（研）至孝（姑）段、乐夹大道、大佛景区绕线等项目建成。统筹推进保税物流中心（B型）、航空港、无水港等口岸建设，新增国际友城5个，我市获批成都航空口岸过境144小时免签停留城市。

开放合作成效明显。加强与成渝、长三角及“一带一路”沿线国家和地区对接合作，落实成都平原经济区协同发展重大项目29个，新签订成乐一体化合作项目投资协议8个，累计签约引进企业41家，嘉祥外国语学校建成投用。加强与周边区域合作，推动组建“成德眉资雅乐”同城一体化职教联盟。成功举办第四届茶博会、第二届药博会、全域开放投资推介会等会展活动，组团参加2019中外知名企业四川行、第三届西博会进出口商品展暨国际投资大会、川商发展大会等投促活动，全市签约金额1247亿元，晶科能源、中国建材、温氏股份、中电科等一批“553”企业签约落户，全市到位市外内资702亿元、外资5.4亿元。建立中小微企业出口信用保险统保平台，实现外贸进出口总额57亿元。

（三）产业支撑不断强化

旅游兴市步伐加快。深入推进“四篇文章”，加快建设世界重要旅游目的地，全市接待游客7014万人次、旅游综合收入突破1041亿元，分别增长22.3%和16.6%。首次合并举办第六届旅博会和第五届旅投会，峨眉山恒大国际旅游度假区等5个重大文旅投资项目成功签约，签约金额居全省第二。成功举办第四届峨眉山花海音乐节、第八届世界传统武术锦标赛、全国竞走锦标赛、国际半程马拉松等节会赛事。《只有峨眉山》戏剧幻城对外公演，“夜游三江”荣膺“四川十大文旅地标”，成功取得2020年全省文化和旅游发展大会承办权。建成研学旅游基地9家，世界研学旅游组织总部落户乐山。峨眉山景区环境秩序整改提升，峨眉山市跻身国家全域旅游示范区、首批天府旅游名县、全省县域经济发展进步县，大渡河金口大峡谷创建为国家4A级景区，东风堰成为国家水情教育基地，嘉阳·桫椤湖入选全国美丽乡村精品景点线路，罗城古镇入选全省文旅特色小镇，峨边底底古村成为全国乡村旅游重点村。

服务业发展提速。深入推进国家服务业综合改革试点、服务业发展倍增计划，新增规模服务业企业和限额以上批零住餐单位90家，服务业增加值增长8.5%，对经济增长的贡献率达45%。商贸物流加快发展，餐饮住宿提档升级，金融业稳步发展，现代服务业体系逐步建立。世豪广场、红星美凯龙建成开业，西部冷链物流中心、上中顺改建等项目加快建设，社会消费品零售总额增长11%。全市金融机构各项存款余额2483.6亿元，同比增长11.7%；各项贷款余额1726.8亿元，同比增长10.6%。

现代工业加快形成。加快推进“一总部三基地”建设，培育壮大“3+1”现代工业体系，出台光伏产业、数字经济专项支持政策，组建多晶硅光电信息产业基金。晶科能源25GW单晶拉棒切方一期二期等项目投产，光电信息、先进材料、绿色化工三大产业营业收入达820亿元，乐山光伏产业园跻身全省“5+1”产业重点特色园区。宝德大数据中心开工建设，数字经济创新示范园正式开园。积极强总部、建基地，“一总部三基地”建成区面积达到40平方公里，高新区总部类企业突破100家，实现营业收入900亿元，全市工业集中度提高到77%，规模以上工业增加值增长9.7%。

现代农业稳步发展。着力打造“8+3”现代农业产业体系，加快发展农业龙头企业，创建一批农民专业合作社、示范社，培育新型农业经营主体362个、现代农业园区36个，产业化带动面提高到74%。全年实现粮食总产量122万吨、油料作物总产量8.2万吨。新增四川优质品牌农产品4个，“三品一标”农产品总量达276个。乐山国家农业科技园区通过第二轮评估达标，峨眉山市现代农业产业园跻身国家级，峨眉山市成为国家农产品质量安全县，夹江被评为中国绿茶出口强县。

（四）城乡发展更加协调

城市功能不断完善。围绕“一城两新区”建设，加快城市功能补短提质，全年完成城建投资261亿元，全市户籍人口城镇化率达37.9%。新（改）建主城区主次干道25条，配（改）建公厕50座、农贸市场9处，统筹推进城市停车场、污水管网、老旧小区改造等市政基础设施。积极创建全国文明城市和国家卫生城市，整治背街小巷69条，拆除各类违建近12万平方米，中心城区启动生活垃圾分类试点。新创建国家卫生县城2个、卫生乡镇7个，国家卫生城市创建高质量通过省级初评，全国文明城市创建通过省级复查。嘉州绿心公园、老霄顶公园跻身省级重点公园，我市荣膺“中国百强品牌城市”。

宜居乡村加快建设。积极推进“美丽四川·宜居乡村”建设，农村基础设施不断完善，新（改）建农村公路1600公里、农村电网552公里，4G网络覆盖率提高到97%，13.3万农村人口饮水安全质量得到提升。农村人居环境治理全面推进，实施农户改厕11.6万户，乡镇污水处理设施覆盖率达87%，95%的行政村生活垃圾得到有效处理，金融服务网点实现村级全覆盖。金口河区创建为全省“四好农村路”示范县，沙湾祝村等3个村成为全国乡村治理示范村，夹江石堰村等8个村入选省级传统村落。

生态环境持续改善。统筹推进绿秀嘉州行动、河（湖）长制和污染防治“八大战役”，筑牢长江上游生态屏障。治理水土流失195平方公里，国家考核断面水质全部达标，申家冲沟等黑臭水体得到消除，水环境质量创近年最好水平。新创省级森林小镇2个，全市森林覆盖率达58.6%，主城区空气质量优良天数306天。农用地土壤污染详查取得初步成果，乐山市首个生活垃圾环保发电项目投入运行，全市工业固体废物处置利用率达95%，城市生活垃圾焚烧环保处理率提升到70%，全面完成省下达的资源环境各项指标目标任务。推动中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改，峨眉山景区违建农房整治、违建别墅清查整治等成效明显，第二次全国污染源普查基本完成，创建国家级节约型公共机构示范单位2家。

（五）改革创新纵深推进

重点改革深入推进。深入实施供给侧结构性改革，加快推进“三去一降一补”，9户“僵尸企业”实施破产清算。深化“放管服”改革优化营商环境，市级政务服务事项网上可办率100%，行政审批平均提速75%，企业开办时间压减至3个工作日以内，全市不动产登记一般登记、抵押登记业务办理时间压减至5个工作日以内，其中市本级压减至3个工作日以内。市中区建立全国首个“政务服务7×24小时无人值守站”。完善国有企业法人治理结构，大力推动瘦身健体，全面完成工资总额决定机制改革，顺利组建乐山市国有资本运营公司。深入开展农业农村改革，推进农村土地“三权分置”，农村土地流转率达35.4%，峨眉山市、井研县、沐川县成为全国农村产权制度改革试点县（市）。我市被纳入四川水电消纳示范区试点市。完成政府系统机构改革，市中区等9个县（市、区）完成乡镇行政区划调整改革，减少乡镇（街道）75个。

创新创业能力提升。实施国家高新技术企业倍增行动和国家科技型中小企业培育，新增国家高新技术企业19家、国家科技型中小企业43家，我市成为国家知识产权试点市。全市新申请专利2190件，高新科技孵化园成为国家小型微型企业创业创新示范基地，成功举办首届中国磁约束聚变能大会暨聚变能活动周。深化全国质量强市示范城市创建，打造质量强市示范点20个，新增中国驰名商标和地理标志商标4件，建成省硅产品质检中心。新创建省级众创空间1家，新建返乡创业示范园区5个，全年返乡创业人数达5600余人，吸纳带动就业2.1万余人，实现产值11.3亿元。

（六）全域脱贫成效显著

全域脱贫胜利在望。攻坚脱贫摘帽取得决定性进展，33个省定贫困村退出、1.26万贫困人口脱贫，沐川接受国家脱贫攻坚成效考核，金口河退出贫困县序列，马边、峨边脱贫摘帽接受省级评估检查。深入开展“两不愁三保障”回头看大排查，全市排查建档立卡贫困户64820户、非建档立卡特殊困难户1023户，排查问题全部整改到位。

造血机能得到增强。坚持把高质量脱贫放在首位，制定实施20个年度扶贫专项，投入资金117亿元。组织易地扶贫搬迁212户1095人，实施彝家新寨住房、危旧房及土坯房改造6389户。建成就业扶贫车间86个、扶贫基地20个，156家经营主体获“四川扶贫”公益品牌使用权，“百企帮百村”惠及贫困户1.2万户，促进贫困劳动力转移就业6.2万人。常态化开展感恩奋进教育，“学前学会普通话”行动试点覆盖289个彝区幼教点，青少年教育促进计划惠及贫困家庭6730户，资助贫困家庭学生12.9万人次、救助贫困患者8.4万人次。马边福来村等7个村创建为省级文化扶贫示范村，“集中供养+居家救助”帮助特殊困难家庭入选全球减贫案例。

协作帮扶深入推进。深入推进东西部扶贫协作，制定浙江—乐山东西部扶贫协作产业园支持政策，落实浙江帮扶资金1.6亿元，实施援建项目59个，互派干部人才188名。深化对口帮扶，到位帮扶美姑资金5495万元，实施项目29个、新建成扶贫新村2个，助推美姑县54个贫困村退出、1.74万名贫困人口脱贫。

（七）人民生活持续改善

民生工程深入实施。扎实推进人民美好生活需要对标补短三年行动计划，累计实施项目100个，35件民生实事全面完成。深入实施就业创业提升行动，新增城镇就业5.2万人，全市城镇登记失业率3.5%，成为全省农民工服务平台应用试点市，惠民惠农财政补贴社会保障卡“一卡通”经验在全国交流推广。6775户危旧房棚户区居民获住房安置保障，住房条件进一步改善。全市城镇居民人均可支配收入增长8.9%，农村居民人均可支配收入增长10%。

社会保障不断增强。城乡居民低保、退休人员基本养老金、村组干部基本报酬等标准调整提高。高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销，实现省内异地门诊医疗联网结算，职工基本养老保险和医疗保险无障碍转移接续，我市纳入国家组织药品集中采购和使用试点扩围区域。新增备案民办养老机构6个，新增养老床位1101张。完成退役军人及其他优抚对象信息采集13万余人，部分退役士兵社保接续工作走在全省前列。综合防控非洲猪瘟，全力保供稳价，及时落实低收入群体价格临时补贴政策。

文教卫体事业全面发展。实施教育基建重点项目35个、教育扶贫项目159个，乐山一中扩建一期等项目建成投用，犍为一中跻身省一级示范性普通高中，5所学校成为全省艺术教育特色学校，4所学校入选全国校园足球特色学校，7所幼儿园入选全国幼儿足球特色园。新组建市级医疗质控分中心6个，沐川成为国家级“紧密型县域医共体”建设试点县，市妇幼保健院新院建成，川大华西医院“嵌合型医联体”落地马边县医院，创建省级社区医院建设合格机构4家。全市人口自然增长率2.05‰。全市新增全国重点文物保护单位2处、工业遗产2个，市图书馆重装开放。成功举办纪念故宫文物南迁乐山80周年、“健康中国行动”乐山站等活动。第十四届省运会筹备工作有序推进，成功承办第十二届中韩青少年体育交流活动，乐山籍运动员再创佳绩，谢梦雨获摔跤亚锦赛冠军。组织完成第四次全国经济普查和第二次全国地名普查。国家安全、国防动员、双拥、老龄、助残、慈善工作取得新进展，民族宗教、妇女儿童、供销合作、新闻出版、审计、气象、人防、邮政、档案、地方志等工作取得新成绩。

社会治理更趋完善。制定深入贯彻党的十九届四中全会精神推进城乡基层治理制度创新和能力建设的实施意见，《市政府规章制度程序规定》颁布实施，配合完成《峨眉山世界文化和自然遗产保护条例》《乐山大佛世界文化和自然遗产保护条例》地方立法。社会治理“五大行动”深入开展，扫黑除恶、扫黄打非、禁毒缉毒等专项斗争战果显著，市综治中心建成，农村“雪亮工程”建设有力推进，圆满完成“防风险保平安迎大庆”各项任务。完善市心连心服务平台运行机制，累计受理群众诉求逾110万件，随机抽查群众满意率达95%。加强防汛减灾和地质灾害防治，避险转移群众7.1万人次。主动防范化解政府债务、互联网金融、房地产、食品药品等领域风险，生产安全事故起数下降68%，安全生产清单制管理试点经验在全省交流推广。

对照市七届人大四次会议审查通过的2019年计划，地区生产总值、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、常住人口城镇化率、就业和失业率控制、城乡居民人均可支配收入、农村人口脱贫7项指标完成年初预期目标，资源环境和社会保障2项指标完成省下目标。社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入、居民消费价格总指数3项指标与预期目标有一定差距。  

——社会消费品零售总额增速低于全年预期目标0.5个百分点，主要是由于，社会销售品零售总额持续多年保持高位运行，呈缓慢递减趋势；受经济下行压力加大影响，全省超过一半市州未完成省下目标任务，我市部分重点区县受企业经营状况影响，社会消费品零售总额增速放缓，对全市指标支撑减弱。

——地方一般公共预算收入增速低于全年预期目标0.2个百分点，主要是由于，受经济下行及大规模减税降费政策影响，全市地方税收收入增长3.3%，其中，市级税收下降6.5%；此外，全市行政事业性收费收入和专项收入分别下降23%和1.7%，对全市地方一般公共预算收入形成较大影响。

——居民消费价格总指数高于控制目标0.6个百分点，主要是由于，受非洲猪瘟疫情等因素影响，猪肉价格大幅上涨，预计全省15个市州居民消费价格总指数高于控制目标，我市因猪肉价格上涨带动食品类价格上涨，拉高消费价格总指数2.5个百分点左右，结构性上涨特征明显。对此，我市全力保供稳价，增加外购和冻猪肉储备、及时发放临时价格补贴、强化市场监管，积极做好生猪复产工作，保障居民生活水平。

二、2020年经济社会发展主要预期目标和重点工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，全市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照省委十一届三次、四次、五次、六次全会，及市委七届五次、六次、七次、八次、九次全会决策部署，围绕全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，紧扣“旅游兴市、产业强市”发展主线和“文旅发展年”经济工作主题，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。

2020年主要预期目标是：地区生产总值增长8.2%左右。这一预期目标，统筹考虑了决胜全面小康、在全省区域中心城市中争先进位和现实支撑，是积极稳妥的、务实可行的，体现了高质量发展要求。与之相衔接：全社会固定资产投资增长12%；规模以上工业增加值增长9.7%；社会消费品零售总额增长10%；地方一般公共预算收入增长7.5%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%；农村居民人均可支配收入增长9.5%；全面完成省下达的城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、节能减排等各项目标任务。围绕实现上述目标，重点抓好以下工作：

（一）扩大投资稳定增长

狠抓项目投资。加快重大项目建设，跨区域开展重大项目融资对接，确保318个省市重大项目、76个“挂图作战”项目完成投资615亿元。推动重大项目落地，建立招商引资项目落地协调服务机制，加强招商引资与审批、融资、规划等后续环节的衔接，推动天津中环单晶切片和电池片、月星集团地标性商业综合体和五星级酒店、华侨城文旅等重大项目落地。探索成立我市重点项目谋划专家委员会，围绕国省最新政策投向和市委、市政府既定战略，以产业项目为重点抓好策划项目生成储备，增强经济发展后劲。完善“挂图作战”机制，激发项目工作积极性，提高政府投资项目投资效率。

乐山市2020年经济社会发展主要预期目标（草案）

名词解释

1.四篇文章：文旅融合、扩容提质、景城一体、全域旅游。

2.“553”企业：世界500强、国内500强、行业前3强企业。

3.“3+1”现代产业：打造光电信息、先进材料、绿色化工3个千亿级支柱产业，积极发展资源型、技术型、融合型数字经济。

4.全省“5+1”产业：省委十一届三次全会作出构建“5+1”现代产业体系决策部署，即着力构建电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工五个万亿级支柱产业和数字经济为主体的“5+1”现代产业体系，推动四川工业高质量发展。

5.“8+3”现代农业产业：推进粮油、畜牧、茶叶、竹业、水果、蔬菜、水产、中药材等8大优势特色产业全产业链融合发展，夯实现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流3大先导性产业支撑。

6.四好农村路：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

7.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、长江保护修复攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战和“散乱污”企业整治攻坚战。

8.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，是习近平总书记根据供给侧结构性改革提出的。

9.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。

10.“三权分置”改革：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。

11.两不愁三保障：“两不愁、三保障”是国家确定的“十三五”期间脱贫攻坚的目标，即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

12.东西部扶贫协作：按照党中央部署，通过积极动员和利用东部发达地区人力、物力、财力优势，准确对接西部地区发展的薄弱环节，高效整合西部地区资源禀赋，有效撬动西部地区发展潜力，在实现东部与西部、发达与落后协作与互补的基础上，确保如期完成脱贫攻坚任务。（浙江省绍兴市越城区、台州市椒江区、衢州市江山市、金华市浦江县分别对口帮扶乐山市马边彝族自治县、峨边彝族自治县、沐川县、金口河区）

13.惠民惠农财政补贴“一卡通”：以数据共享为依托，融合补贴项目经办审核、资金发放、监管监督、服务群众为一体，实现惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一张卡”精准发放。

14.紧密型县域医共体：通过深度融合县域医疗服务及公共卫生服务资源，重构和升级县域医疗及公共服务体系，改变单一运作的县级医院运营模式，形成覆盖城乡的医疗集团。

15.“六稳”工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

16.月光经济：又称“夜市经济”，以夜间文化演艺、旅游观光、教育培训、餐饮购物、休闲娱乐、体育健身、展览展销等为主要内容，是衡量一座城市经济繁荣程度的“晴雨表”，反映了一个城市的经济发展水平、消费水平和集聚辐射能力。

17.永祥“5+2+2”：即永祥股份在五通桥基地建设5万吨高纯晶硅和2GW单晶硅切片项目，在永祥股份原址再建设2GW单晶硅切片项目，项目总投资达100亿元。

18.“2+6”现代服务业：突出发展文化旅游、餐饮住宿等特色服务业，加快发展现代商贸、现代物流、现代金融、科技信息、康养教育、会展赛事等支柱性服务业。

19.服务业“三百工程”：《四川省服务业“三百工程”实施方案》提出，将在“十三五”期间建成100个服务业重大项目，培育100户服务业重点企业，培育100个服务业重点品牌。

20.一区六带：即现代农旅融合发展特色区和高标准茶产业带、现代林竹产业带、优质蔬菜产业带、中药材产业带、标准化规模养殖产业带、特色农业休闲体验产业带。

21.四个不摘：坚持脱贫攻坚摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

22.紧密型“医联体”：“医联体”指不同级别、类别的医疗机构之间，通过纵向或横向医疗资源整合形成的医疗机构联合组织，其中紧密型医联体最大的特点就是人、财、物统一调配，经济利益一体化。

23.枫桥经验：上世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造了“依靠群众化解矛盾”的“枫桥经验”。“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”是“枫桥经验”的重要内涵。