关于乐山市2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案的报告

（书  面）

2022年2月23日在乐山市第八届人民代表大会

第二次会议上

乐山市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案提请市八届人大二次会议审查，并请市政协委员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是“十四五”规划的开局之年，也是中国共产党成立100周年。面对复杂严峻的外部环境和疫情冲击影响，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，全面贯彻市第八次党代会精神，统筹疫情防控和经济社会发展，认真执行市七届人大六次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，全市经济稳中加固、稳中向好，社会大局和谐稳定，实现“十四五”良好开局。市七届人大六次会议审查批准的2021年主要目标任务基本完成，主要指标完成情况如下：

地区生产总值实现2205.15亿元、增长8.2%，高于预期目标0.7个百分点，人均地区生产总值突破1万美元。

全社会固定资产投资增长11.6%，高于预期目标2.6个百分点。

规模以上工业增加值增长10.5%，高于预期目标1.5个百分点。

社会消费品零售总额增长19.1%，高于预期目标9.1个百分点。

全市地方一般公共预算收入增长9.4%，高于预期目标6.4个百分点。

常住人口城镇化率约55%，较上年提高1.89个百分点。

城镇新增就业5.23万人，超过预期目标0.33万人；城镇登记失业率3.54%，控制在4.4%的预期目标以内。

城镇居民人均可支配收入实现42340元、增长8.8%，高于预期目标0.8个百分点；

农村居民人均可支配收入实现20043元、增长10.3%，高于预期目标1.8个百分点。

基本养老保险参保人数255.52万人。

（一）园区建设巩固提升

现代工业园区夯基筑巢。实施基础设施等九大提升行动，全市工业园区新增建成区面积3.21平方公里，完成基础设施投入94.71亿元，实现营业收入2211.81亿元、税收53.21亿元。乐山“中国绿色硅谷”加快推进，光电信息产业产值达到359.61亿元、增长91.18%。

现代服务业集聚区亮点纷呈。黄湾特色民宿集聚区、川浙（夹江）数字经济产业园、峨边县火烧营综合物流园区等项目加快推进，创建省级文旅人力资源服务产业园、科技信息服务业集聚区、特色街区各1个，开工建设服务业集聚区、园区及特色街区16个。

现代农业园区连线成片。建成茶叶基地139.09万亩、晚熟柑橘26万亩、道地中药材35万亩、林竹447万亩，新培育省级现代农业园区3个，新晋升省星级园区3个，井研县入选“国家晚熟柑橘优势特色产业集群”，夹江县、犍为县入选“四川早茶优势特色产业集群”。

（二）产业发展质效双增

农业生产总体稳定。建成高标准农田19.6万亩，粮食种植面积、产量实现“七连增”，生猪出栏增长7.39%。累计创建农业产业化国家级重点龙头企业7家、省级44家，省级示范农民合作社196个，“三品一标”农产品增至290个。

工业挑大梁稳增长。永祥新能源二期、晶科能源三期、京运通24吉瓦单晶拉棒切方一期等建成落地，全年实现工业投资增长25.2%。43户企业升规入统，新培育国家专精特新“小巨人”企业5户。规模以上工业总产值和利润总额分别突破2000亿元和300亿元。

服务业快速发展。成功举办首届乐山国际美食节、第八届旅博会、全省研学旅行大会等活动，峨眉山景区获评首批国家级文明旅游示范单位，市中区、底底古村、佛脚抱枕和灵猴玩偶分别成功创建天府旅游名县、名村、名品。新增规上服务业企业、限上单位104户，获评中国特色美食地标城市、川派餐饮创新发展先行区，全年餐饮收入增长20.5%。

数字经济加快发展。宝德未来科技城、浙江—乐山东西部扶贫协作电子信息产业园等加快建设，西部（乐山）AI算谷正式投运。乐山市数字化转型促进中心挂牌成立，建成德胜智能制造等10处智能制造示范试点，新增上云企业200余家，全市县城及重点乡镇、园区实现5G网络覆盖。

（三）成渝地区双城经济圈建设深度融入

互联互通大力推进。峨汉高速峨眉至峨边段、成乐高速扩容乐山主线段建成通车，天眉乐高速、乐安铜高速完成投资人招商。渝自（乐）雅铁路预可报告通过专家审查。岷江犍为航电枢纽全面建成，老木孔航电枢纽实质性动工，东风岩航电枢纽前期工作有序推进。

产业协作持续深化。巩固“大峨眉”文旅发展联盟、巴蜀石窟文化旅游走廊联盟、巴蜀世界遗产联盟等，世界前20强光伏企业有7家落户（或入股）乐山，乐山叶婆婆钵钵鸡、八婆麻辣烫等连锁餐饮企业入驻重庆市场。

共建共享深入推进。开通省内异地住院联网结算医疗机构122家、跨省81家。6所职业院校参与组建成渝地区专业联盟。设立“川渝通办”窗口，积极探索“跨省通办”“全市通办”。签订合作协议3个，储备川渝合作共建项目86个。

（四）三大需求拉动有力

投资保持较快增长。大力推动“十四五”规划重大项目落地实施，新开工乐山机场、枕头坝二级水电站等重点项目154个。39个省重点项目完成投资199.8亿元、占全年计划的113.9%；282个市重点项目完成投资749.37亿元、占全年计划的106.7%。精准对接国省重点投向，争取上级资金291.56亿元，全市民间投资、工业投资增速分别居全省第1位、第5位。

消费加快复苏向好。沫若戏剧文创园、锦江嘉州宾馆、CBD环球中心等建成投用，海底捞、伊藤洋华堂入驻乐山，成功创建国家文化和旅游消费试点市，烟火嘉州城跻身首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，社会消费品零售总额增速居全省第1位。全市网络交易额、网络零售额分别增长12.83%、17.61%。

对外开放深化拓展。正式签约项目92个，签约金额1274.97亿元，引进到位市外内资685亿元，实际利用外资5.51亿元。“本土造”大型豪华客车出口美国，夹江茶叶搭乘蓉欧班列远销海外，全市外贸进出口额91.92亿元，同比增长85.5%。

（五）改革创新齐头并进

推进重点领域改革。争取国省重大改革试点10项。62户企业纳入全省水电消纳产业示范区试点，通过争取“电改”等政策为企业降低用电成本16.58亿元。新增减税降费27.82亿元。深化国企改革三年行动，实施混合所有制改革57家，完成公司制改革39家。营商环境持续优化，“最多跑一次”事项占比99.98%，“全程网办”事项占比98.79%，“一网通办”综合成绩排名全省市（州）第1位。

创新主体加快培育。推进落实科技成果权属改革，发放科技信用贷款2.36亿元，4家企业获得省科技厅“天府科创贷”投资。组织“嘉州创新领军人才”等科技类人才评选，引进人才44名。新增国家高新技术企业16家、国家科技型中小企业36家、省级众创空间1家。西部硅材料光伏新能源产业技术研究院挂牌运行，组建四川省稀土技术创新中心，新获批省级企业技术中心2家。

科创成效持续提升。实施市级科技计划项目232项、省级以上科技项目57个，引导企业投入研发资金14.57亿元。完成乐山科技服务业大市场一期建设，乐山高新区获批建设国家技术转移西南中心乐山分中心，高新技术产业营业收入突破600亿元。

（六）城乡融合持续深化

城市功能不断完善。高速乐山城区连接线等项目加快推进，完成通棉路、嘉定路综合改造，金紫街北段道路新建工程等竣工投用，中心城区拥堵问题逐步缓解。完成7个易涝点整治及排水管网、城市内河清淤疏浚工作，入选全省城市体检试点市。老旧小区完成改造145个。

县域经济加快发展。推进两项改革“后半篇”文章，完成夹江县省级试点，推进沙湾区、犍为县市级试点，全市共划分镇级片区40个、村级片区265个，确定中心镇34个、中心村265个。地区生产总值200亿元以上的县（市、区）增至6个，峨眉山市入选西部百强县。

美丽乡村加快建设。深入开展农村人居环境整治五年提升行动、“五清”行动等，“厕所革命”典型经验在全国全省推广，农村生活垃圾、污水有效治理率分别达100%、69.6%。实现行政村100%光纤通达，4G覆盖率达98%。1镇3村、3镇29村分别入选全国第二批、全省第二批乡村治理示范村镇。

（七）生态保护成效显著

启动实施“双碳”工作。建立市域“两高”项目双控清单，停业整顿企业1826户，关停退出砖瓦企业35户，减少能耗150万吨标准煤。优化能源消费结构，有序控制煤炭使用，积极推进电能替代，预计全年燃煤消费总量控制在750万吨以内。

巩固污染防治成果。第二轮中央生态环保督察移交案件全部办结，典型案例整改有序推进。首次全面消除重污染天气，主城区空气质量优良率达86.02%；国省考核断面水质完成省下目标；受污染耕地、污染地块安全利用率均达到100%。

持续推进生态修复。全面推行河（湖）长制、林长制，“三线一单”生态环境分区管控成果落地实施，抓好长江流域禁捕退捕，深入开展“绿盾2021”、小水电清理、峨眉山违建整治等专项行动。全年完成营造林51.25万亩，森林覆盖率达到60.98%。

（八）社会民生保障到位

脱贫攻坚成果巩固。严格落实“四个不摘”要求，消除返贫风险隐患3248个，峨边县获评全国脱贫攻坚先进集体。扎实做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章，培育建成特色产业基地42个，销售扶贫产品5.98亿元。绍乐协作“蓝鹰工程”受到浙川两省肯定。对口帮扶美姑县工作扎实推进。

民生实事全面完成。实施对标补短三年行动计划项目152个，办成年度民生实事32件。基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达93%、98%；兜底全市14.2万低保对象、1.63万特困人员等群体基本生活。物价水平总体稳定。

社会事业加快发展。新增中小学和公办幼教学位9450个，各类助学政策惠及15.8万人，义务教育巩固率、学前毛入园率分别达100%和96.12%，“学前学普”通过国家督导评估认定。建成市人民医院城南院区，创建三级乙等医院3家，组建市、县级医院远程医疗协作网13个。组织各类文娱活动200余场，新增省级非遗代表性传承人21名。成功举办市第八届运动会和第三届残运会，全运会乐山体育健儿取得历史最好成绩。创建全国示范型退役军人服务中心（站）143家。

（九）安全发展统筹推进

疫情防控精准有效。全面落实疫情防控各项措施，设立21个发热诊室和146个发热哨点，建成41个核酸检测实验室和1个城市核酸检测基地，累计检测标本173.92万余份，累计接种新冠病毒疫苗276.35万人，全年无新冠肺炎确诊病例。

坚决守住安全底线。生产安全事故起数同比下降5%，未发生一起较大及以上事故。森林防灭火专项整治成效明显，未发生一起森林火灾。有效应对7轮暴雨袭击，实现零死亡、零重伤、零失踪的“三零”目标。食品安全实现“零事故”。

风险防范处置有力。严格政府债务限额管理和预算管理，有序稳妥化解隐性债务存量，防范打击非法集资，全面清理整顿金融秩序，金融、政府债务风险总体可控。

社会大局和谐稳定。建成市县乡三级矛盾纠纷多元化解协调中心，创建全国信访示范县2个。启动实施“八五”普法，成功创建全国民主法治示范村3个。“问题楼盘”分类处置化解。

同时，国家安全、国防动员及人防、民族宗教、港澳台、外事侨务、统计调查、广播电视、新闻出版、机关事务管理、供销合作、地方志、档案、保密等工作取得新进展，工会、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、贸促、气象、水文、红十字等事业取得新成绩。

各位代表，过去的一年，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督下，全市上下团结一心、砥砺奋进，推动国省重大部署落地落实，较好完成了2021年国民经济和社会发展各项目标任务。同时，我们也清醒认识到，受疫情变化和外部环境诸多不确定性影响，我市经济恢复的基础尚不牢固，产业支撑还需进一步增强，科技创新、绿色发展、社会民生等领域还有不少短板，治理能力水平还需提高。我们将进一步坚定发展信心，把握发展机遇，坚持目标导向，持续推动经济高质量发展。

二、2022年经济社会发展计划

2022年是党的二十大召开之年，也是“十四五”规划全面实施的关键之年，更是全面落实市第八次党代会精神的重要一年。做好经济社会发展工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实省委十一届三次全会以来重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，按照市委“345”工作思路和“重大产业项目攻坚年”工作部署，统筹疫情防控和经济社会发展，保持经济合理增速，确保社会和谐稳定，不断开创乐山高质量发展新局面。

综合分析当前经济形势，统筹考虑我市发展潜力和现实需要，与“十四五”规划目标相衔接，提出2022年我市经济社会发展主要预期目标如下：

地区生产总值增长7.5%左右。

全社会固定资产投资增长9%以上。

规模以上工业增加值增长9%以上。

社会消费品零售总额增长9.5%以上。

全市地方一般公共预算收入增长与经济发展趋势基本一致。

城乡居民人均可支配收入增速达到或高于全省平均水平。

城镇调查失业率力争控制在5.5%以内。

居民消费价格指数控制在合理水平。

全面完成省下达的城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、节能降碳等各项目标任务。

围绕完成全年经济社会发展目标，着力做好以下重点工作。

（一）推进重大产业项目攻坚

加快发展先进制造业。实施晶硅光伏产业“头号工程”，加快推进永祥12万吨高纯晶硅、晶科20吉瓦切片、协鑫20万吨颗粒硅和10吉瓦电池片、京运通22吉瓦单晶硅棒和切片等项目，建设乐山“中国绿色硅谷”。实施产业基础再造工程，推进德胜钒钛高炉节能技改、凯金新能源负极材料、东风智能配套产业园等项目建设，争取全省制造强市及特色优势产业试点示范。加快先进制造集聚区建设，完善园区市政、道路、电力、燃气、供水等配套，力争完成基础设施投入80亿元以上，工业园区营业收入突破2500亿元。推动五通桥基地申报创建省级经开区。力争完成工业投资350亿元以上，五大先进制造业产值突破1800亿元。

提质升级现代旅游业。围绕现代旅游业“一域两圈”发展格局，整体推进峨眉南山、大瓦山、黑竹沟旅游综合开发，加快推进凤洲岛、南游客中心等项目建设，持续打造大渡河风景道、峨眉河休闲度假带等特色旅游景观，加快建设国家重点旅游城市。支持犍为世界茉莉博览园创建国家4A级景区、上中顺创建国家级旅游休闲街区，培育一批天府旅游名县、名镇、名村、名宿、名导、名品，打造国家文化和旅游产业融合发展示范区。围绕保畅通、保安全、保服务质量，实施涉旅设施标准化国际化提升工程，持续开展景区管理服务质量提升行动。用好西博会、旅投会等平台，力争全年签约项目100亿元，完成投资100亿元。

培育壮大现代服务业。围绕建设全省区域服务业中心城市，深入推进服务业“三百工程”和“双千升规”行动，力争全年新入库规上服务业、限上批零住餐单位50户以上。构建现代服务业干支联动发展格局，推动嘉州商贸物流园区、嘉州汽车贸易园区、保税物流中心（B型）、悦榕庄酒店、嘉州美食产业园区（中央厨房）、科技信息服务业集聚区等项目建设和提档升级，规划建设市中区快递分拨中心、峨眉山医疗康养服务业集聚区。加快夜食、夜游、夜娱、夜宿、夜购等夜间经济发展，力争创建省级服务业强县、省级现代服务业集聚区、省级特色步行街区各一个，力争服务业增加值突破1000亿元。

积极发展现代农业。推进国家现代农业产业园区、国家农业科技园区建设，力争新晋升省级星级现代农（林）业园区2个以上。抓好“峨眉山茶”、晚熟柑橘、道地中药材、林竹产业集群项目建设，改造提升柑橘基地1.5万亩、中药材基地1万亩、低产低效茶园4万亩。抓好高标准农田建设，建成高标准农田29.56万亩，建设和实施高效节水灌溉3.43万亩。落实稳定生猪生产十条措施，持续推进500万头生猪产业项目建设，力争全年生猪出栏260万头以上。加强冷链物流、仓储保鲜等服务配套，新建农产品产地仓储保鲜设施库容2万立方米、4000吨以上。

大力发展数字经济。加快建设乐山高新区数字经济“四园一平台”，推进浙乐电子信息产业示范园、3D打印产业基地、腾讯云数字经济基地等项目建设。聚焦优势产业，打造5个以上数字工厂（车间），推动不低于200户企业上云。优化提升数字乐山“五大中心”建设，积极争取全省新型智慧城市试点，加快建设全省智慧文旅创新示范区。加快建设5G、数据中心等新型基础设施，新建5G基站3000个以上，推动数字经济园区、宝德云计算数据中心等项目建设。

（二）融入成渝地区双城经济圈建设

推进交通互联互通。力争建成连乐铁路、成昆铁路扩能改造、成乐高速扩容乐山过境复线、峨汉高速峨边至金口河段等项目；加快推进乐山机场及进场道路、动车存车场、乐西高速、仁沐新高速沐川至新市段、省道103线青五路、岷江龙溪口航电枢纽、老木孔航电枢纽及龙溪口至宜宾段航道整治一期工程等项目；加快开展渝自（乐）雅铁路、天眉乐高速、乐安铜高速、岷江东风岩航电枢纽等项目前期工作。加快构建中心城区物流过境环线，畅通市域间瓶颈路段，力争完成交通投资125亿元。

强化产业协同发展。推进与天府新区，重庆武隆区、南川区、大足区签订的5个合作协议落地落实，推动与成都市签订“1+N”合作协议。支持乐山高新区与西部（成都）科学城、成都高新区开展战略合作。推动以建设乐山“中国绿色硅谷”为主的项目纳入省级绿色企业项目库。依托“成渝乐旅游联盟”等平台，加快线路联建、资源共享、品牌同创，共建巴蜀文化旅游走廊。用好东西部协作平台，推动与绍兴市全方位合作。落实与西安、郑州等友城景区互惠、客源互送等政策，强化泛珠高铁经济带成员城市文旅交流。

深化区域共建共享。协同推进岷江流域环境综合治理，配合建立跨流域跨区域横向生态保护补偿机制，加快长征渠引水工程（乐山）前期工作。用好生态环境大数据平台、经济区“三线一单”信息数据成果，协同打造成都平原经济区生态环境数据共享应用示范。抓好异地联网结算医药机构扩面和异地就医联网结算待遇保障工作，力争实现三级甲等以上医院医学影像检查资料和临床检验结果互认。积极引进名校教育资源，推动与川渝高校共建实习基地。不断完善“川渝通办”“跨省通办”等受办机制，推动跨区域政务服务事项常态化办理。

持续扩大对外开放。借力全省国际投资活动平台，加强与“一带一路”、西部陆海新通道、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）相关国家和地区及粤港澳的对接合作。引导我市化工、半导体、机电等重点外贸产业多元化拓宽出口市场，鼓励小农机、纺织等中小企业开展自营进出口，依托茶叶中亚专列稳步开拓对外市场，推进跨境电商基础设施建设。支持光大餐厨、大冢制药、叠川威士忌等外资企业增资扩股。力争全年到位国内省外资金520亿元以上，实际利用外资5.5亿元以上，实现进出口总额80亿元以上。

（三）深化重点领域改革创新

深入实施创新驱动。办好科技创新“十件大事”，争创省级创新型城市。实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业培育计划，力争新增国家级高新技术企业10家。建强西部硅材料光伏新能源产业技术研究院、硅材料产业知识产权联盟、硅材料检验检测机构等服务型共性技术平台，力争全年新申报省级重点创新平台2个以上。建设省级科技成果转移转化示范基地，实施科技重大专项、科技成果转移转化示范项目20个。推进职务科技成果所有权或长期使用权改革试点，探索实施科研项目“揭榜挂帅”、经费“包干制”等机制。

纵深推进重点改革。深化要素市场化配置改革，构建统一开放、竞争有序的要素市场体系。推进电价市场化改革，推动工商业用户全部进入电力市场，积极争取精准电价、水电消纳示范区试点、雅砻江留川电量价差返还等优惠政策。抓好国企改革三年行动，培育一批省级重点骨干企业、上市企业。深化财政金融制度改革，有序推进财政事权和支出责任划分改革。优化开发区、景区管理体制，开展“亩均论英雄”产业园区及规上工业企业效益评价，推进省级及以上产业园区“标准地”改革。抓好峨眉山市县域集成改革试点，创新全域旅游规划衔接、三次产业深度融合发展等机制。

激发市场主体活力。持续深化“放管服”改革，加快数字政府建设，巩固提升营商环境改革成效。深化民营企业维权护航行动，落实减税降费、延期惠企、制造业新增退税等政策，助企纾困解难。实施企业梯次培育计划，力争新增规上工业企业30户、百亿企业2户、省级及以上“专精特新”企业5户。开展重点行业质量提升行动，加快全省首批质量基础设施“一站式”服务试点建设，培育一批“天府名品”。实施高价值专利培育行动，争取设立中国（四川）知识产权保护中心乐山分中心。

（四）挖掘潜力释放有效需求

积极扩大有效投资。聚焦“两新一重”、节能减碳、交通物流、社会事业等重点领域，梳理储备符合国、省投向的重点项目，确保策划储备的重大项目投资规模保持在1500亿元以上。抓好中（省）预算内投资和地方政府专项债券申报，加快项目建设和资金使用进度。实施重大产业化项目招引专项行动，持续优化投资结构。引导银行业金融机构加大对重大项目信贷投放力度，探索推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），规范有序推广政府和社会资本合作（PPP）模式，推动民间投资持续走在全省前列。

推动重点项目建设。完善重点项目推进机制，加强项目全过程管理，落实“周监测、月调度、季盘点”工作机制和项目投资“红黑榜”“三库一表”制度。加快实施“十四五”重大工程项目，按照谋划生成一批、开展前期一批、加快开工一批、加快建设一批、竣工投产一批“五个一批”推进重点项目建设，确保306个省、市重点项目年度投资完成614亿元以上。做好资金、用地、用能、建材、运力等关键要素保障，推动尽快形成实物工作量。

狠抓消费回补释潜。深入开展国家文化和旅游消费城市试点工作，持续打造“乐游嘉学”“乐嘉民宿”“乐山味道”“夜游乐山”品牌，培育康养度假、数字文旅、主题乐园等消费新场景。深度参与广交会、惠民购物全川行、川货全国行等国省重点展会活动，拓展“乐山造”国内外销售渠道。深入开展电商赋能行动，规范发展短视频、直播电商等流量经济，力争网络零售额突破380亿元。围绕大宗商品、节庆消费等策划一批重点消费活动，支持举办嘉州国际车展等惠民促销活动。健全县乡村三级物流体系，加快推进“互联网+”农产品出村进城。

（五）加快城乡融合发展步伐

统筹推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，落实过渡期衔接政策，完善防止返贫动态监测和帮扶机制。扎实做好易地搬迁后续扶持，多途径促进搬迁群众就地务工就业。用好中央和省级机关定点帮扶等资源，推进3个省级乡村振兴重点帮扶县、104个重点帮扶村建设。提高浙乐产业园区共建水平，争创东西部协作示范市。促进农村一二三产业融合发展，强化农业科技支撑服务，提高农机装备水平。发展新型农村集体经济，培育壮大龙头企业、专业合作社、家庭农场、农业社会化服务组织等农业经营主体，擦亮“峨眉山茶”“井研柑橘”等区域公用品牌，支持国家地理标志产品申报。

推进乡村规划建设。做好两项改革“后半篇”文章，基本完成乡镇级片区国土空间规划编制，形成“一片区一主业一特色”新格局。深化农村产权制度、土地制度、宅基地等改革，健全城乡融合发展体制机制，激发农业农村发展活力。新改建农村公路500公里，全面推动城乡客运一体化发展，支持犍为、井研创建全省“金通工程”样板县。扎实推进骨干水网、农村电网、能源通信网等基础设施建设，推动农村乱占耕地建房问题专项整治，持续开展农村“三大革命”“五清”行动，大力创建“美丽四川·宜居乡村”达标村。

加快推进新型城镇化。完善城市路网，推进致江路桥、高速乐山城区通江连接线等项目，继续实施“缓堵保畅”。优化公园城市规划建设，新增社区小型公园10个以上，建设山水园林城市。加快构建和完善城市分洪以及排水防涝体系，全面消除易涝积水点。全力推进老旧小区改造，加强历史城区传统建筑、历史建筑活化利用，优化旧城风貌和业态。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，开展县城城镇化补短板强弱项工作，争取“小县优城”试点和国家县城新型城镇化建设示范，落实县域百亿产业培育行动，推动峨眉山市争创全国百强县。力争常住人口城镇化率提高到56%。

（六）持续推进绿色转型发展

有序推进碳达峰碳中和。严格实行能耗“双控”制度，坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格执行碳排放统计核算体系，逐步推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。加快编制完善我市碳达峰碳中和工作实施意见及“1+N”行动方案，形成节能降碳激励约束机制，有序推进碳排放权、用能权交易。率先推进工业领域碳达峰行动，推进传统产业绿色转型，匹配完善晶硅光伏下游链条，争取近零碳排放试点，力争规模以上工业单位增加值能耗下降2%。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，完善绿色高效交通运输体系，推进节能低碳建筑规模化，做好虚拟货币“挖矿”和交易全链条治理等。持续推进生活垃圾分类。

统筹推进污染防治。打好蓝天保卫战，推进PM2.5和臭氧污染治理协同、温室气体和大气污染物控制协同工作，紧盯重点工业源、移动源、扬尘源开展深度治理，确保全年主城区优良天数不低于315天。打好碧水保卫战，统筹水资源、水生态、水环境，保障饮用水源安全，持续攻坚小流域治理，确保国、省考核断面水质全部达标。打好净土保卫战，实施土壤污染源头综合整治，统筹推动全市固废收集处理设施布局建设，推动化肥农药减量化和畜禽粪污、秸秆、农膜废弃物资源化利用。

筑牢绿色生态本底。扎实抓好中央和省级环保督察及“回头看”反馈问题、长江经济带生态环境突出问题等整改。开展“三线一单”减污降碳协同管控试点、工业园区规划环评执行情况和排污许可证执行情况检查，有序推进沿江化工企业“退岸入园”、城区内企业“退城入园”。加强山水林田湖草整体保护修复，建设小凉山水土保持和生物多样性生态功能区。落实林长制，实施高质量国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。落实河（湖）长制，持续推进长江“十年禁渔”。

（七）不断夯实共同富裕基础

促进居民就业增收。重点推动大学生、退役军人、脱贫人口等重点群体就业，做好农村劳动力劳务输出，实施乐山“中国绿色硅谷”用工保障八大行动。大力发展人力资源服务业，推动市中区、峨眉山市等建设一批市、县级人力资源园区。持续鼓励和引导劳动密集型企业到乡、进村创造更多就地就近就业机会，促进易地扶贫搬迁就业增收。纵深推进技能提升行动，加强职业技能培训。强化新就业形态劳动者权益保障，依法治理拖欠农民工工资行为。

推动民生领域补短板提质量。继续实施全民参保计划，不断扩大养老、工伤、失业、医疗保险覆盖面。加快推进“人民美好生活需要”对标补短三年行动计划，扎实办好年度民生实事。落实“菜篮子”市长负责制，加强粮油、蔬菜、肉类等重要民生商品市场价格监测预警和保供稳价工作。突出兜底保障，提升社会救助质效。支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。引导商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，推进保障性住房建设，加快发展长租房市场。

推进基本公共服务均等化。实施教育“五大发展争先计划”，推进“三大工程”，实现“三大提升”，加快全市基础教育学校布局调整和规划建设，扩大优质教育资源供给，促进各类教育均衡发展。补齐公共卫生体系建设短板，加快市新区医院、市中区人民医院整体迁建等项目建设，深化“三医”联动改革。制定实施“一老一小”整体解决方案，完善多层次养老托育保障体系，推进公共基础设施适老适小化改造。大力实施全民健身设施补短板工程，加快推进奥林匹克体育中心、市体育中心改造等项目建设，高质量办好省第十四届运动会、省第十届残运会暨第五届特奥会。全面落实“五馆一站”免费开放，保护传承历史文化，推动国家公共文化服务体系示范区建设。

（八）坚决守住安全发展底线

抓好疫情精准防控。抓实抓细“外防输入、内防反弹”“人物同防”各项措施，严格落实“四早”要求，抓好医院、车站、商超、学校、物流企业等重点场所疫情排查防控，强化进口冷链食品、冷冻产品监管，落实核酸检测报告查验、红黄码查验、社区报到、隔离管控、健康监测等规定，强化数据共享、流调溯源和区域协查，坚决做到措施“零疏忽”、管控“零死角”、落实“零遗漏”。高度重视加强免疫接种工作，加强组织动员和督促指导，确保“应接尽接”。

保障粮食能源安全。严格落实粮食安全和耕地保护党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、严控“非粮化”，大力推进“田长制”，确保粮食播种面积稳定在334万亩、产量稳定在25.2亿斤以上。严防动物疫病，稳定畜禽产品市场供应、保地方优良品种、保生猪基础产能。推进枕头坝二级、沙坪一级水电站以及红云220千伏等输变电工程建设，加快1000千伏特高压交流天府南站、乐山南500千伏输变电工程等重大能源项目前期工作，建强煤电油气产供储销体系，确保能源供应安全。

防范化解重点领域风险。强化债务风险防控，加强对债务风险突出县（市、区）和重点企业的动态监测，坚决遏制新增地方政府隐性债务。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度，稳妥有序做好存量金融风险化解处置工作，打击各类扰乱金融秩序的非法行为。“一楼一策”处置问题楼盘，保持房地产市场持续平稳健康发展。深入开展安全隐患大排查大整顿，认真落实新一轮森林草原防灭火工作部署，坚决遏制重特大生产安全事故发生，统筹抓好防灾减灾救灾、食品安全、社会治理、重大舆情管理等工作，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，2022年经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受市人大的监督，认真听取市政协的意见建议，坚决落实大会的审查意见和决议，担当时代重任、迈步伟大征程，以一往无前的奋斗姿态和永不懈怠的精神状态，奋力谱写全面建设社会主义现代化乐山新篇章，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开！

乐山市2022年经济社会发展主要预期目标（草案）

注：带*的为2021年预计数。