关于乐山市2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划草案的报告（书面）

2023年2月22日

在乐山市第八届人民代表大会第四次会议上

乐山市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划草案提请市八届人大四次会议审查，并请市政协委员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，深入学习贯彻党的二十大和省第十二次党代会、省委十二届二次全会、市委八届五次六次全会精神，全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求和省委确立的“总牵引”“总抓手”“总思路”，围绕市委决策部署和“重大产业项目攻坚年”经济工作主题，全力推动国民经济和社会发展计划落地落实，经济运行持续恢复、社会大局和谐稳定。主要目标任务完成情况如下：

地区生产总值实现2308.81亿元、增长3.8%（同比，下同），增速居全省第7位，创2017年以来最好位次。

全社会固定资产投资增长11%，高于预期目标2个百分点、居全省第5位。

规模以上工业增加值增长10.1%，高于预期目标1.1个百分点、居全省第4位。

社会消费品零售总额增长1.5%，高于全省1.6个百分点。

地方一般公共预算收入实现147.98亿元、同口径（剔除增值税留抵退税政策等因素）增长18.5%。

常住人口城镇化率预计达56%左右。

城镇调查失业率预计5.5%左右。

城镇居民人均可支配收入实现44376元、增长4.8%，增速高于预期目标0.5个百分点、居全省第4位；农村居民人均可支配收入实现21339元、增长6.5%，增速高于预期目标0.3个百分点、居全省第6位。

基本养老保险参保人数257.28万人，参保率达95.2%，扩面增长率位于全省第一方阵。

（一）聚力开展重大产业项目攻坚，经济运行回稳向好

全力稳住经济大盘。高位推进“重大产业项目攻坚年”各项任务，13个工作专班协同发力，聚焦“抢进度、战项目、挺优势、强弱项、保目标”主线，大力实施“六大行动”和“36228”冲刺方案，全力以赴拼经济搞建设、超常举措保运行稳大盘，经济运行实现了从震荡下行到企稳回升的扭转。出台《乐山市经济运行管理制度》，切实抓好运行调度，主要经济指标持续走在全省第一方阵，地区生产总值、全社会固定资产投资、城乡居民人均可支配收入等部分指标增速排名创近年新高。

“两稳一保”成效显著。落实“稳、早、强、准、实”工作要求，先于国、省出台“稳增长62条”政策，配套实施“稳就业18条”“转企升规15条”等政策措施，累计为市场主体减免税费、租金等59.63亿元。市场主体韧性和活力进一步增强，全市新增市场主体3万余户、“四上”企业376家。兑现各类就业政策资金11.98亿元，开展各类招聘活动240余场次。就业形势基本平稳，离校未就业高校毕业生就业率达95.13%，城镇新增就业4.82万人，脱贫人口实现就业7.41万人。

项目投资支撑有力。全力推动重大项目建设，20个单独考核我市的省重点项目、100个集中攻坚重大产业项目、306个省市重点项目年度完成投资分别超计划47.5个、25.4个、27.4个百分点。抢抓政策窗口期，62个项目争取到2022年中省预算内投资6.5亿元，121个项目发行专项债87.84亿元，10个项目获得政策性开发性金融工具资金支持21.88亿元。获得全省重点项目推进和投资运行“红榜”地区政策激励，推动全年民间投资增速实现由负转正。

（二）大力构建现代化产业体系，发展基础不断夯实

工业聚势挑起大梁。中国绿色硅谷成势壮大，已形成17.1万吨硅料、45吉瓦单晶拉棒切方、16吉瓦切片产能。5个百亿级项目完成签约，其中中核工业集团（乐山）核产业示范基地等3个项目成功落地，农夫山泉27万吨饮用水、德胜1250立方米高炉节能技改等项目竣工投产，工业“五大产业”实现产值1787亿元、增长25.8%。工业园区建成区面积达63.8平方公里，五通桥新型工业基地创建省级经济技术开发区取得重大进展。规模以上工业企业营业收入、利润总额分别增长10.8%、73.7%，分别居全省第6位、第1位。

服务业消费逐步复苏。推动美食文化与上中顺等34条特色街区相融合，开展各类美食活动40余场，不断扩大“乐山味道”品牌影响力。县域商业体系和农产品冷链物流体系不断完善，销往东部地区农特产品销售额达2.46亿元。直播电商等新业态加速布局，实现网络零售额331亿元、居全省第2位。策划实施数字生活消费月、乐GO嘉州消费季等活动80余场，打造夹江世遗广场夜市、沙湾“天上的街市”等夜间消费集聚区，累计发放各类消费券超1亿元，带动消费10亿元。

农业生产固本夯基。全年粮食播种面积340万亩，产量连续7年稳定在120万吨以上。新创建部省级畜禽标准化规模养殖场21个，生猪出栏275.8万头、存栏180.7万头，其中存栏能繁母猪16.2万头，均高于省下达目标任务。四大特色产业集群提质壮大，干毛茶、水果、中药材产量分别达5.2万吨、25.4万吨、6万吨，培育现代林竹产业基地20万亩。农业产业集群化发展大力推进，成功创建省三星级现代农业园区3个、晋升四星级4个，创建省级现代竹产业园区1个。

（三）坚持推动改革开放创新赋能，发展活力全面激发

各项改革纵深推进。顺利完成国企改革三年行动，市属国有经济结构和布局进一步优化调整。稳步落地深化医疗服务价格改革国家试点首轮调价，四川省中药质量研究重点实验室落户乐山。完成村级集体产权制度改革和合并村新型集体经济融合发展试点，盘活利用农村集体闲置资产21.25万平方米。开展妨碍全国统一大市场建设相关规定做法清理和公平竞争审查，废除相关规定1件、审查增量文件1万余份。政务服务“三化”建设加快推进，“跨区域”通办规范化便利化程度不断提高，“一网通办”综合成绩连续两年位居全省第1位。五通桥区荣获全省县域经济发展先进县。

开放合作持续扩大。全面融入成渝地区双城经济圈建设，42项重点任务有序推进。升级正式友城2个，新建友好合作城市1个，实现乐山国际朋友圈在南美洲的首个突破。货物贸易往来国家（地区）达到116个，成功迈入全省外贸百亿城市队列，乐山茶叶首次通过中吉乌“公铁联运”国际班列发往中亚。实施招商引资大会战，全年正式签约项目113个，总投资2005.1亿元，上报省外引进产业项目新增实际投资520亿元，外商直接投资1212万美元。

创新驱动更加有力。通过国家知识产权试点市考核验收，获批国家科技计划成果“进园入县”行动示范基地建设，同位素及药物国家工程研究中心中试基地落户夹江。国省级创新平台增至61个，国家高新技术企业和科技型中小企业数达377家，高新技术产业营业收入达937.87亿元。有效发明专利拥有量1075件、增长9.4%。编制实施科技人才发展规划，分别引进外国A类、B类人才11人、27人，柔性引进和培育本土人才220余人。

（四）不断提升基础设施建设水平，城乡格局持续优化

交通体系更加完善。乐山机场民航航站楼主体工程全面铺开。成昆铁路复线、连乐铁路开通运营，铁路总里程达到500.9公里。峨汉高速峨边至金口河段建成通车，乐西高速乐山至马边段中心城区绕城段贯通，成乐高速扩容乐山城区过境段、乐西高速马边至昭觉段、仁沐新高速加快建设。老木孔航电枢纽实质性进场施工，龙溪口航电枢纽实现施工期通航。省道215线大件路等国省干线路网项目加快推进。城际公交、定制公交服务进一步升级，货车司机（船员）“暖心之家”获央视、新华网等主流媒体持续“点赞”。

城市建设加快推进。出台《乐山市三江岸线保护条例》《嘉州古城保护办法》等地方性法规、政府规章。311个城建项目有序推进，通棉路综合改造、翡翠路防洪堤防等重大项目竣工投用。589个老旧小区改造全面开工，510台既有住宅电梯增设项目大力推进，入选省级城市更新试点市。成功创建省级绿色社区75个。建成5G基站8000余个，入选全国“千兆城市”。扎实推进中心镇改革发展，创建省级百强中心镇4个。

乡村振兴持续发力。统筹推进乡村国土空间规划编制，全市第一批次16个乡镇级片区规划全部完成。新改建农村公路900公里，城乡公交延伸和农村客运公交化改造有序推进。行政村生活垃圾收运处置体系实现全覆盖，污水有效治理村达76.3%。超过65%的行政村成功创建“美丽四川·宜居乡村”，全市获评全国“一村一品”示范村镇和中国传统村落各2个。成功入围省乡村振兴先进市，2个县、2个乡（镇）、19个村创建成省级先进示范单位。

（五）全面推进民生实事落地落实，民生福祉不断提升

社会事业加快发展。科学精准做好疫情防控各项工作，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康。市120院前急救调度实现全覆盖，建成市县危重孕产妇救治中心13个、新生儿救治中心14个。实现65岁以上老年人健康体检全覆盖，基本医保参保率稳定保持在98%以上。新改扩建中小学（幼儿园）46所、新增公办学位1.01万个，全市学前三年毛入园率、普惠性幼儿园覆盖率、义务教育入学率、义务教育巩固率分别达96.5%、84.3%、100%、99%。奥林匹克中心等一批体育场馆建成投运，高质量承办省第十四届运动会。各项文化事业蓬勃发展。

生态环境持续改善。完成“三区三线”划定，入选全国“三线一单”减污降碳协同管控试点城市。开展污染源整治行动，中心城区空气质量优良天数比率达82.7%。开展水污染专项整治行动，国省考核断面、县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，茫溪河省考断面水质实现首次达标。城市生活垃圾环保发电二期工程并网发电，成功入选“十四五”全国“无废城市”建设名单。全市森林覆盖率达61.03%，沐川县成功创建全国“两山”实践创新基地。全面完成第二轮中央生态环保督察曝光典型案例整改，其他国省反馈各类问题加速整改。

民生保障不断增强。30件年度民生实事全面完成，94个对标补短项目大力推进。兜住兜牢基本民生保障底线，城乡低保标准、特困人员基本生活标准、退休人员养老金、医疗保障待遇等调整提高，资助、救助学生15万人次，医疗救助9.78万人次。盯村抓户深化监测帮扶，出台推进小凉山彝区巩固衔接23条措施，落实3个重点帮扶县巩固衔接项目390个，53个东西部协作项目、31个对口帮扶美姑项目、47个市内对口帮扶项目扎实推进，“蓝鹰工程”等相关经验在全国交流。保供稳价等工作全力推进，物价水平总体稳定。

（六）持续加强和创新社会治理，社会大局和谐稳定

粮食能源安全有力保障。全面落实粮食安全党政同责，复耕复垦撂荒耕地1.05万亩，完成29.6万亩高标准农田建设任务。加快地方储备体系建设，市县粮油储备规模达到11.5万吨。乐山南500千伏、龙翔220千伏等输变电工程开工建设，红云、大观楼等220千伏输变电项目建成投运，新改建农村电网260公里。全力做好极端天气迎峰度夏电力保供，协调工业企业“让电于民”，期间工业日用电负荷下降超过50%。

社会治理水平不断提升。全面推进“八五”普法，累计办理各类法律服务事项12.2万余件，群众对公共法律服务满意率达98%。争取国省级城乡基层治理示范创建点171个，完成第二批省级城乡社区治理试点，金口河区成功创建全国民族团结进步示范区。创建全国民主法治示范村4个、省级“枫桥式”司法所4个，城乡公共法律服务实现全覆盖。建设“四级”社会工作服务体系，建成社会组织孵化基地6个。通过心连心服务平台解决群众诉求66.68万件，回访满意率达98%以上。

重大风险隐患有效化解。守住安全生产底线，事故起数和死亡人数双下降。筑牢森林防火安全防线，森林火情下降77.5%。获得国家食品安全示范城市创建资格，无“三品一特”安全事故发生。有效应对持续高温天气，新开辟应急水源186处，铺设临时应急管道182公里，有力保障极端干旱情况下全市群众生产生活用水。严格政府债务限额管理和预算管理，全面清理整顿金融秩序，债务风险总体可控。“保交楼”成效明显，“问题楼盘”得到分类处置化解。

各位代表，过去的一年是极不平凡、极具挑战的一年，全市上下坚持系统观念、底线思维，踔厉奋发、承压前行，以非常之举应对非常之时，全力推动国省重大部署落地落实，奋斗充满艰辛，成绩来之不易，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市人大代表、政协委员和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。

同时，我们也清醒认识到，2022年全市经济发展不但与国省同样面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，还先后经历多轮疫情冲击、60年罕见的高温干旱灾害、历史同期最少来水最大用电负荷等考验，多重超预期因素叠加影响，地区生产总值、社会消费品零售总额未达到预期目标，经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是经济企稳回升的基础不够牢固，一些行业“元气”尚未恢复，市场预期总体偏弱；二是产业转型升级存在卡点瓶颈，特别是区域行业不平衡问题突出，发展后劲支撑不足；三是民生社会事业领域还有不少短板弱项，重点群体就业形势较为严峻，稳物价压力仍然较大；四是房地产、金融、财政等领域风险不容忽视，生态环境保护、安全生产、耕地保护和防灾减灾还需持续用力，治理能力水平还需提高。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施切实加以解决。

二、2023年经济社会发展计划

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好经济社会发展工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，深入贯彻落实党的二十大和省委十二届二次全会、市委八届六次全会精神，以中国式现代化引领乐山现代化建设，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以全面融入成渝地区双城经济圈建设为总牵引，牢牢把握和贯彻落实“四化同步、城乡融合、五区共兴”总抓手和“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，深入实施“产业强市、旅游兴市”发展战略，围绕市委“345”工作思路，突出“重大产业项目提升年”经济工作主基点，大力实施“11456”经济工作方案，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动全市经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保新时代新征程乐山现代化建设开好局起好步。

综合研判当前经济形势，统筹考虑我市发展阶段、发展基础和现实条件，聚焦落实高质量发展首要任务，着力改善社会心理预期、提振发展信心，经与市“十四五”规划目标、市委八届六次全会目标和2035年远景目标衔接，提出2023年经济社会发展主要预期目标建议如下：

地区生产总值增长6.5%左右。

全社会固定资产投资增长9%以上。

规模以上工业增加值增长9.5%以上。

社会消费品零售总额增长9%以上。

地方一般公共预算收入与经济增长基本同步。

城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%。

城镇新增就业人数4万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右。

居民消费价格指数控制在103左右。

常住人口城镇化率力争提高1个百分点左右。

节能减排和环境保护指标完成省下达任务。

粮食产量稳定在125万吨以上。

基本养老保险参保人数完成省下达任务。

（一）充分发挥项目投资稳增长关键作用

坚持重大产业项目提升带动。以重大产业项目建设为重要抓手，围绕构建现代化产业体系，健全完善重大产业项目推进机制。增添制造业发展动能，大力推进乐山晶硅光伏产业园、万华禾香绿色建材高端智能制造一体化等工业项目建设。推动服务业提质扩容，抓好“乐山不夜城”、峨边黑竹沟开发等文旅项目规划建设，提速乐山嘉州商贸物流园、犍为县城市之眼商业综合体等服务业项目建设进度。夯实农业发展基础，加快推进峨眉南山新田园文旅综合开发项目（高桥里）、夹江县高标准稻药轮作产业融合发展示范园、500万头生猪产业发展等农业项目建设。

积极扩大有效投资。健全完善“红黑榜”、拉练竞技等制度，强化项目要素保障，加大项目服务力度，推动“十四五”规划项目加快落地，力争300个省市重点项目完成投资730亿元以上。精准对接国省政策导向，加强项目谋划论证，持续向上争取超长期特别国债、中省预算内投资、地方政府专项债、政策性开发性金融工具等政策支持。完善出台《政府投资管理办法》《市本级政府投资管理实施细则》，清理废止阻碍民间投资发展的政策文件，激发民间投资活力。抓好项目储备入库，力争储备规模保持在15000亿元左右。

加快现代基础设施建设。推动资乐高速、天眉乐高速全面开工，推进乐山机场、岷江港航电综合开发、乐西高速等加快建设，建成仁沐新高速沐川至新市段、峨汉高速金口河至汉源段等项目，提速渝自（乐）雅铁路、乐荥高速、新峨高速等前期工作，持续推动国省和市域干线路网提档升级。强化绿色能源网建设，加快推进枕头坝二级、沙坪一级水电站等建设，建成乐山南500千伏以及一批220千伏、110千伏输变电工程，推进农网巩固提升、城市配网改造。持续优化天然气区域管网布局。

（二）聚力推动消费和服务业提振

促进消费回暖升级。丰富消费刺激政策，优化消费券使用方式，支持增加消费信贷，营造便利的消费条件。开展新能源汽车“五进”、家电以旧换新、绿色智能家电下乡等活动，支持刚性和改善性住房需求，培育发展住房租赁市场，拓展养老、教育、康养、文化、体育等服务消费。深入推进区域消费中心城市建设，加快打造“乐山造”消费品牌，培育一批特色消费新场景，建设一批夜间经济集聚区、数字新消费体验区等。深入推进质量强市建设，深化农村消费品质量安全守护提升行动，营造放心舒心消费环境。政商联动开展一批购物节、美食节、音乐节和车展、庙会等促销及展会活动，营造浓郁消费氛围。

推动服务业提质增效。大力发展研发设计、供应链协同、柔性化定制、“线上+线下”等新业态新模式，促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。加快发展现代物流业，支持开展县域商业建设行动，打造一批冷链物流园区、新型专业市场，完善农村物流保障体系。推动金融业态多元创新，鼓励金融机构大力发展科技金融、普惠金融、消费金融。加快培育研发设计、创新创业孵化、科技咨询等产业，高标准建设国家技术转移西南中心乐山分中心和中科创新育成中心。实施美食提档升级行动，办好川渝大学生美食文化季、2023乐山国际美食节等活动，抓好川派餐饮创新发展先行区建设，确保餐饮收入突破100亿元。

提速文旅复苏步伐。加快建设世界重要旅游目的地，积极参与大峨眉交旅融合先行示范区、成绵乐世界遗产精品旅游带、川渝石窟重点实验室等建设。保护、传承、利用好文化遗产，高水平打造峨眉山—乐山大佛重点文旅品牌，做强“大峨眉”旅游圈，做靓“小凉山”旅游圈，支持创建国家文旅产业融合发展示范区。推广森林康养、山地体育、房车露营、冰雪旅游等新模式新业态，做大“乐山文创”“乐山有戏”等文旅品牌，联通省内游、做大跨省游、推动入境游。落实“四保”要求，提高服务质量。进一步支持文旅企业纾困复苏，加快培育优质龙头企业。

（三）持续提升工业化信息化水平

加快建设中国绿色硅谷。坚定实施晶硅光伏产业“头号工程”，推进永祥12万吨高纯晶硅、京运通二期22吉瓦拉棒切片等项目建设，促进永祥三期12万吨高纯晶硅、晶科光伏一体化等在谈项目尽早签约落地，力争形成33万吨硅料、75吉瓦拉棒切方、45吉瓦切片和10吉瓦电池片产能，力争全年产值突破1000亿元。推动产业链向电池片、组件、储能及配套产业方向延伸，培育电子级多晶硅及其下游产业，争创全省绿色低碳优势产业重点园区。

大力发展先进制造业。加快培育核技术应用产业集群，推动绿色化工、新型建材、食品饮料等传统优势产业链条化、精细化、数字化、品牌化转型升级，力争工业“五大产业”产值超过2000亿元。实施战略性新兴产业引进培育计划，发展氢能源、钒液流储能、预制菜等新赛道产业。大力实施园区基础设施提升行动，力争工业建成区面积突破65平方公里、营业收入达到2600亿元。谋划五通桥国家级经济技术开发区创建工作，推动支持乐山高新区及符合条件的省级经济技术开发区扩区调位。支持犍为县、五通桥区申报认定省级化工园区。用好省级工业发展激励资金，支持企业扩产增效，加大产销衔接力度，保持各行业和企业生产稳定。

发展壮大数字经济。实施“上云用数赋智”行动，积极培育数字化新业态、新模式。加快制造业数字化转型步伐，打造数字化转型标杆企业10家以上。提升服务业数字化水平，深化智慧文旅创新示范区应用推广。统筹推进数字农业与数字乡村建设。加快数字产业集群化发展，建设乐山高新区数字经济核心区，引进培育大数据、电子信息、电子商务、软件等数字经济核心产业，促进平台经济规范健康发展。探索数据资源市场化配置和分类分级保护，加快建设西南大数据中心和智慧城市运营中心。加快建设数字乐山，实施“双千兆宽带城市”发展行动，推动5G规模化部署和融合应用。

强化科技和人才支撑。落实创新驱动发展战略，有序推进科技创新“十件大事”和“十条政策”落实，争创省级创新型城市。实施国家高新技术企业和科技型中小企业倍增行动计划，力争总数超过400个，高新技术产业营业收入达950亿元以上。大力开展科技计划成果“进园入县”行动，推动技术合同交易额超过7.8亿元，科学研究与试验发展（R&D）投入强度达1.04%以上。建强乐山国家高新区、国家农业科技园区、西部硅材料光伏新能源产业技术研究院等高能级创新平台，新培育各类创新主体10家以上。落实“嘉州英才培育计划”，支持企业引进高专型技术人才，打造全国晶硅光伏人才首选地，培育国家级文旅专业人才市场。

（四）统筹推进新型城镇化和农业现代化

提升城市建设水平。围绕打造成渝“后花园”，优化城市规划布局，重点提升主城区城市风貌水平、建设品质和综合功能。实施城市更新行动，推动三江沿岸疏解增绿，活化利用历史建筑56处，老旧小区改造提升479个，实施棚户区改造1326套，加装既有住宅电梯150部以上。加快推动充电桩、换电站、停车场等配套基础设施建设，不断优化节点性道路、桥梁、人行天桥等城市路网结构，切实缓解城市交通拥堵。统筹规划建设地下综合管廊，改善城市“马路拉链”“窨井陷阱”。完善城市应急管理基础设施，强化防洪排涝减灾能力建设，推进城镇燃气管道更新改造。

大力推进新型城镇化。加快推进国土空间规划编制，推动形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。加快构建市域互通、县际互联、乡镇畅达的路网，加快实施县级运输场站项目，稳步推动公交线网向周边延伸。深入开展县城补短板强弱项工程和百镇建设行动，支持农业转移人口市民化。持续推进建制乡镇场镇建设管理服务提升行动，提高城镇集聚生产要素、吸纳就业人口等能力水平，鼓励培育一批省级百强中心镇，支持开展城乡融合发展综合改革试点。完善骨干水利网，抓好白井干渠、芦稿溪水库、市中区引水工程等项目建设。

持续推进乡村振兴。高质量开展片区乡村国土空间规划和村级片区规划编制。新改建农村公路、农村电网各600公里，开展乡村振兴农村物流保障体系建设试点。常态长效开展农村“五清”行动、“三大革命”、农业面源污染治理和村庄清洁行动。持续开展乡村振兴发展拉练，壮大农村集体经济，深化供销合作社综合改革。健全防返贫动态监测帮扶机制，切实解决“两不愁三保障”方面问题，坚决防止出现规模性返贫。加强易地搬迁后续扶持，抓好帮扶车间、产业园区建设和“一对一”就业帮扶。落实省级重点帮扶县（村）扶持措施，争创一批国省乡村振兴先进县（市、区）、先进乡镇、示范村。持续深化绍乐协作、对口帮扶美姑县、市内对口帮扶等。

提升农业现代化水平。完成高标准农田建设11.4万亩，打造“一核六片”三江流域粮油示范区，全力抓好田间管理及防灾减灾。增强动物疫病防控能力，加快生猪生产现代化，力争生猪出栏270万头以上。推动峨眉山茶、晚熟柑橘、道地中药材、林竹四大特色产业全链条升级，提升特色品牌价值。实施“百园千亿工程”“211”园区培育计划，力争新创建省级现代农业园区2个以上，支持创建国家农业现代化示范区。做强农产品精深加工，加强烘干、物流、冷链、仓储等配套服务。推进一二三产融合发展，延长农业产业价值链条。

（五）继续坚持深化改革和扩大开放

深化重点领域改革。巩固拓展国企改革三年行动成果，提升国企核心竞争力和盈利能力。推动“亩均论英雄”改革，确保省级以上园区开发新增工业用地全部采取“标准地”供应。稳步推动市区体制调整，加快推进景区管理体制改革。深入推动住房、教育、医药卫生、农业农村、要素市场化配置等重点领域改革，在市本级范围内推进“交房即交证”改革试点，继续用好水电消纳等电力体制改革政策，抓好农村集体资源资产权利分置和权能完善。持续深化“放管服”改革，实施营商环境提升行动，巩固提升政务服务“三化”水平。

强化市场主体培育。坚持“两个毫不动摇”，重视和支持民营经济发展，深化全省新时代“两个健康”示范市建设。加快融入全国统一大市场建设，着力破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，切实降低制度性交易成本，营造稳定公平透明可预期的发展环境。深入开展纾困解难行动，多措并举稳住市场主体。大力推进诚信建设，增强资本市场对实体经济的融资功能。实施民营企业雁阵培育行动和“十百千”民营企业家战略性培养计划，打造一批领航企业、单项冠军企业、瞪羚企业，力争培育“四上”企业150家以上。

提升开放合作水平。全面融入成渝地区双城经济圈建设，落地落细“四重”清单任务，深化与成都、天府新区以及重庆武隆、南川、大足等地合作，共同推进成德绵眉乐高新技术产业带、巴蜀文化旅游走廊、长江上游航运中心等建设。承接成渝地区产业转移，争创成渝地区双城经济圈产业合作示范园区。扩大旅博会、茶博会、药博会等影响力，提升开放平台能级。打好制造业招商引资三年大会战，力争全年正式签约1200亿元，省外引进产业项目新增实际投资400亿元。强化外贸企业培育与服务，统筹布局保税仓、海外仓。深化国内外交流合作，融入“一带一路”建设、中国—东盟合作、澜湄合作等。

（六）不断提高绿色发展水平

推进碳达峰碳中和。坚持生态优先、绿色发展，加快构建碳达峰碳中和“1＋N”政策体系，实施“碳达峰十大行动”。引导建材、化工等传统高耗能企业实施节能技术改造，强化项目节能审查，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。加强节能形势分析预警，深挖节能潜力，科学有序推进用能管理。积极参与全国碳排放权交易市场，推进重点领域碳排放配额和核证减排量交易。鼓励绿色消费、绿色出行等，促进各类资源节约集约高效利用，推动形成绿色低碳生产生活方式。

加强环境治理力度。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快推进“无废城市”建设，扎实开展重污染天气消除、臭氧污染防治、重点小流域治理等攻坚行动，力争超额完成空气质量目标任务，国省考核断面持续稳定达标。严格实施“三线一单”生态环境分区管控，有序推进沿江化工企业“退岸入园”，推动工业园区循环化改造。推进中央、省级生态环境保护督察反馈问题和国家、省移交长江经济带问题整改和巩固。提升环境监管执法能力和污染治理研究能力，继续推动生态环境监测网络建设，加大对企业绿色创新技术支持力度。

强化生态保护修复。编制实施国土空间生态修复规划，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。深化河（湖）长制，持续实施长江“十年禁渔”和小水电清理整改。落实林长制，推进高质量国土绿化行动，实施推动国家储备林项目建设，完成营造林30万亩。保护生物多样性，健全生物多样性监测（观测）体系，开展外来入侵物种普查。持续开展岷江流域横向生态保护补偿工作，推进生态环境导向的开发模式（EOD）。支持有条件的县（市、区）创建国家生态文明建设示范区和全国“两山”实践创新基地。

（七）大力提升公共服务供给

促进居民就业增收。落实落细就业优先政策，培育就业新形态，扩大就业容量，全力促进高校毕业生、脱贫人口、退役军人、农民工等群体充分就业，争创全国公共就业创业服务示范城市。聚焦“硅谷”“堆谷”建设，外引内扩多促，保障企业用工。拓展市场化就业创业公共服务供给，提升省级人力资源产业园发展能级，推进“技能乐山”建设，创建“一县一品”特色劳务品牌，推动全市农村劳动力转移就业率稳定在75%以上。落实中等收入群体递增计划，健全劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，扎实推进共同富裕。

强化基本民生保障。办好30件民生实事和对标补短项目。关心关爱“一老一小”等特殊群体，解决好群众的急难愁盼问题。健全社会保障体系，继续实施全民参保计划，稳妥实施企业职工基本养老保险全国统筹制度，推进国家深化医疗服务价格改革试点和省级医保支付方式改革试点。完善低保标准动态调整机制，加大城乡特殊困难群众帮扶力度。统筹做好社会救助、社会福利、优抚安置和残疾人福利保障等工作，维护妇女儿童合法权益，抓好退役军人服务工作。全力做好重要民生商品保供稳价。

提高公共服务水平。落实新型冠状病毒感染“乙类乙管”要求，强化药物供应保障，做好脆弱群体医疗救治。加强重大传染病防控救治和卫生应急能力建设，提升各级医疗卫生机构基础设施条件和服务水平，大力推进中医药传承创新发展。促进教育公平，推进各类教育高质量发展，提升教育城乡一体化和数字化水平，办好小凉山彝区教育和特殊教育。推动学校数量、规划分布、办学规模更趋合理，提高教育教学质量，努力满足群众对优质教育的需求。推动国家公共文化服务体系示范区创新发展，积极争创全国文明城市提名城市。大力实施健身设施补短建设五年行动计划，积极承办省第十届残运会暨第五届特奥会、第九届世界传统武术锦标赛等体育赛事活动。

（八）更好推进平安乐山建设

完善社会治理体系。贯彻总体国家安全观，推进安全体系与能力现代化，筑牢国家安全人民防线。加强重点领域、新兴领域地方立法，大力建设法治政府，深化行政执法标准化建设，强化公共法律服务供给。深入推进市域社会治理现代化，实施城乡社区治理优化提升行动，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展矛盾纠纷大排查大化解，加强和改进人民信访工作。完善公共安全体系，提升重大突发公共事件处置保障能力，完善社会稳定风险评估机制，加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击金融诈骗、电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，维护社会安全稳定。

守住安全发展底线。严格落实粮食安全和耕地保护党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”，加快推行田长制，深入实施耕地保护专项整治回头看和种业振兴行动，进一步完善粮食产购储加销体系。加强煤电油气调度，保障能源设施安全运行，确保迎峰度冬、迎峰度夏能源安全稳定供应。聚焦矿山、交通、危化品、城镇燃气、自建房和水电站等开展安全风险隐患排查整治，加强食品药品及新领域新业态安全监管，切实防范发生重特大事故。提升科学防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，抓好防汛抗旱、地灾防治和防震减灾，巩固拓展森林草原防灭火专项整治成果。

强化风险防范化解。抓好金融风险监测、排查和预警，加强地方金融机构监管，防范和打击非法集资等非法金融活动和逃废债行为，维护金融安全稳定。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，“一楼一策”防范化解房地产风险隐患，坚决防止出现新的“问题楼盘”，推动房地产市场平稳健康发展。稳妥化解地方政府债务风险，坚决遏制新增地方政府隐性债务，增强保基本民生、保工资、保运转能力。

认真开展第五次全国经济普查、“十四五”规划中期评估等重点工作，进一步发挥群团组织、商（协）会等在服务经济社会发展和改善民生、参与社会管理创新工作中的积极作用，统筹抓好国家安全、国防、人防工作，进一步加强民族宗教、港澳台、外事侨务、审计监督、统计调查、广播电视、新闻出版、机关事务、地方志、档案、保密等领域工作，推动工会、贸促、气象、水文、红十字等事业取得新进展。

各位代表，做好2023年经济社会发展工作任务艰巨、意义重大。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的监督，认真听取市政协的意见建议，坚决落实大会的审查意见和决议，埋头苦干、拼搏实干，以应有的担当、务实的作为，脚踏实地办好乐山的事情，奋力写好中国式现代化乐山篇章，为新时代新征程四川现代化建设开好局起好步、全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献乐山更大力量！

附件1

乐山市2022年经济社会发展计划主要指标完成情况

注：标注“＊”的为预计数。

附件2

乐山市2023年经济社会发展主要预期指标

注：参考省上指标体系，新增居民消费价格指数、粮食产量两项指标，将多

项环保指标简化为节能减排和环境保护。