关于乐山市2014年国民经济和社会发展计划

执行情况及2015年计划草案的报告（书面）

（人代会审查通过）

2015年3月3日在乐山市第六届人民代表大会

第六次会议上

乐山市发展和改革委员会主任     罗新礼

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会报告乐山市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划草案，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下牢固树立科学发展、加快发展的工作指导思想，紧扣“项目落地年”工作主题，改革创新、克难奋进，各项工作扎实推进，取得了新的成绩，呈现经济运行总体平稳，结构调整步伐加快，人民生活持续改善，社会保持和谐稳定的局面。全年实现地区生产总值1207.6亿元、增长7%。其中，第一产业增加值136.9亿元、增长3.8%，第二产业增加值728.4亿元、增长6.2%，第三产业增加值342.3亿元、增长10.5%。地方一般公共预算收入78.8亿元、同口径增长4%。

（一）经济运行总体平稳

工业经济逐步回升。深入实施“双千双百”培育工程，全面落实规模以上工业企业“一企一策”帮扶举措，在全省率先出台支持小微企业加快发展等政策措施，规模以上工业增加值增速由年初2.3%逐步回升至6.1%。新培育规模以上工业企业46家，省级“小巨人·成长型”中小企业达到114家。规模以上工业产销率较年初提高2.4个百分点，亏损面降低8.5个百分点。全市园区新增开发面积3.42平方公里，工业集中度提高1个百分点，达72%。

投资规模稳步扩大。狠抓项目落地开工，实施省、市重大项目206个，新开工500万元以上项目595个，完成全社会固定资产投资863.9亿元、增长9.8%。成绵乐高铁开通运营，安谷水电站1号、2号、5号机组并网发电，仁寿—乐山天然气管线工程建成通气。成贵铁路、成昆铁路新线成峨段、绕城高速、仁沐新高速仁寿至井研试验段等项目加快推进。乐山机场预可研报告通过评审，连乐铁路、乐汉高速等项目前期工作有序开展。

市场消费持续活跃。切实加强商品组织、市场监管、价格执法等工作，城乡市场保持供销两旺，全年完成社会消费品零售总额438.4亿元、增长12.5%。其中，乡村市场零售额104.4亿元、增长12.5%，城镇市场零售额334亿元、增长12.6%。国家信息消费试点市建设全面推进，信息消费快速增长。电子商务迅猛发展，电商交易额325亿元、增长153%。房地产市场平稳发展，商品房销售面积253.6万平方米，增长13.8%。

（二）结构调整成效初显

现代服务业取得新进展。成功创建为全省服务业发展示范市，以旅游为龙头的现代服务业发展提速，服务业占GDP的比重提高到28.3%。首届四川国际旅游交易博览会取得圆满成功，我市签约项目金额613.8亿元，与亚太旅游协会联办的“峨眉论坛”和四川旅博会会址落户乐山。仙芝竹尖生态园、嘉阳·桫椤湖创建为国家4A级景区，东风堰列入世界灌溉工程遗产名录。全年接待国内外游客3354.7万人次，实现旅游综合收入385.7亿元，分别增长12%和20.6%。全市金融机构新增8家、达119家，乐山商行成都、泸州分行开业，银行业金融机构本外币各项存款余额1713.5亿元，贷款余额1088.6亿元，分别比年初增长12.2%和16.5%。

工业转型迈出新步伐。全年淘汰落后产能重点项目39个、燃煤小锅炉48台，关闭小煤矿9处。国家高新技术企业新增19家、达56家，省级创新型企业新增16家、达66家。规模以上新兴产业主营业务收入比重提高到35%，轻工业产值比重提高到28.3%，高新产业实现产值605.9亿元、增长153.9%。万元工业增加值能耗下降7.94%。乐山高新区创业服务中心创建为国家级科技企业孵化器。国家硅材料开发与副产物利用高新技术产业化基地通过科技部复核。

农业发展取得新成效。农业园区第二轮规划全面启动实施，建成现代农业万亩示范区17个、高标准农田10万亩、粮经复合基地10万亩，新增有效灌面2.28万亩、节水灌面2.66万亩。主要农作物耕种收机械化水平提高1.83个百分点、达45.03%。全年粮食总产量107.4万吨。新发展国家级农民专业合作示范社11家，市级以上农业龙头企业10家。农业产业化经营带动面提高到68%。市级农产品质量安全追溯平台基本建成，214个乡镇农产品质量安全服务站挂牌。新创建全国知名品牌示范区1个、新增四川名牌产品16个，116个农副产品通过“三品一标”认证。

（三）改革开放深入推进

体制改革全面推进。大力推进简政放权，累计清理行政审批项目和转为服务事项的前置条件279项、非行政审批事项175项。农村产权制度改革稳步推进，井研县农村土地流转收益保证贷款试点模式在全省推广，县级农村土地流转交易服务平台普遍建立，登记家庭农场218个。国资国企清产核资全面启动，市属国有独资企业利润上缴比例提高到10%。户籍制度改革成效显现，全年发放居住证10.1万本。工商登记制度改革效果明显，新登记各类市场主体1.7万户，其中注册公司2482家、增长73.8%。全市非公有制经济实现增加值687.7亿元，增长8.1%。县级公立医院综合改革、社区（乡村）医生契约服务、乡镇污水处理设施第三方运营等试点改革有序推进。

开放合作不断加强。深入实施“千亿招商”工程，全年签约正式合同项目83个，到位省外内资365.5亿元，实际利用外资1.1亿美元，万达广场、悦榕庄酒店等重大项目落地开工。全市进出口实绩企业新增17家、达89家，五通桥化工产业外贸发展示范基地跻身全省十大外向型产业重点培育园区，全市实现进出口总额11.1亿美元，其中出口总额8.4亿美元。

（四）城乡建设加快推进

新型城镇加快建设。城市新区开发和老城改造统筹推进，青江新区、岷江东岸、临港新城、苏稽片区基础设施建设稳步实施。岷江二桥拓宽维修、春华路南段综合整治等项目竣工投用。沙湾绿岛水城、犍为方舟新城、井研城南新区、马边红旗新区等城市新区开发有序推进。马边彝族自治县烟峰、苏坝、下溪撤乡建镇获省政府批准。全市城市建成区面积新增6.6平方公里，城镇化率提高到45.9%。

城乡统筹取得实效。农村基础设施、产业发展、新村建设和环境建设协调并进，建成新村（聚居点）82个。15个省级试点示范镇建设深入推进，50个村庄创建为省级“美丽乡村”示范村庄。补建乡镇邮政所60个，新建沼气池5438口，新改建农村公路601.3公里、机耕便民道2264公里，农村通组水泥路硬化率达46.3%。“宽带乡村”惠民工程全面启动，犍为、井研列入国家试点。17个镇跻身全国重点镇，沐川箭板镇顺河古街列入“中国传统村落”名录。

（五）生态环境持续改善

生态建设全面推进。新一轮退耕还林等生态工程全面推进，全市森林覆盖率提高到54.57%。永久基本农田划定工作稳步推进，综合治理水土流失240平方公里。我市入选全国水生态文明城市建设试点市，国家园林城市通过复查验收。沐川山鹧鸪自然保护区升级为省级保护区，嘉州植物园示范区全面建成。犍为、夹江创建为省级生态县，6个乡镇创建为省级生态乡镇。

人居环境不断改善。城乡环境综合治理深入推进，农村面源污染防治、饮用水水源地管理、小流域污染防治扎实开展，境内岷江出境断面水质保持稳定。完成减排项目153个，建成乡镇生活污水处理设施16个。全市单位地区生产总值能耗下降6.59%，提前完成“十二五”目标。切实加强大气污染防治，淘汰黄标车和老旧汽车1.7万台，PM₁₀年均浓度降幅居全省第一，优良天数较上年增加14天、达331天。

（六）群众生活水平稳步提高

民生工程扎实有效。“十项民生工程”和20件民生实事全面完成，累计投入53.3亿元。促成8090人成功创业，新增城镇就业4.1万人，年末城镇登记失业率4%。新开工保障性安居工程住房18953套、竣工12617套，农村住房新（改）建15643户，建设彝家新寨40个。改造升级农村电网786公里，25.6万农村居民和2万农村师生饮水安全问题得到解决。4.8万群众实现脱贫，乐山扶贫开发工作作为西部唯一地市获得国务院表彰。城镇居民人均可支配收入24791元、增长9.4%，农民人均纯收入9724元、增长11.3%。

社会保障进一步加强。出台疾病应急救助、特困家庭救助帮扶、临时救助等基本民生保障制度。上调了最低工资标准、城乡低保标准和农村五保对象供养标准。“12349”养老服务信息平台建成运行，养老机构床位新（改）增4750张。城乡居民基本养老保险参保覆盖率、医疗保险参保率分别达93%和97%。“量体裁衣”式残疾人服务全面提质。

对口援建和灾后重建积极推进。第二批对口支援理塘县工作圆满完成，第三批援建工作持续深入，理塘第三完小、夺曲河水库、乐山路等项目竣工投用，日乃金矿等项目建成投产。芦山地震229个灾后恢复重建项目稳步推进，金口河地震抗震救灾有力有序有效。成立了地震研究中心，新建市级地震观测点23个。

社会事业协调发展。农村义务教育薄弱学校改造等重大项目有序推进，彝区“一村一幼”建设取得突破性进展，峨边职教中心一期建成招生。武警四川总队医院综合楼、市人民医院综合楼建成启用，市疾控中心、市妇幼保健院晋升为三级乙等卫生机构。“文瀚嘉州·百姓直通车”创建国家公共文化服务体系示范项目启动实施，农村电影放映经验在全省推广，沐川、井研荣获“中国民间文化艺术之乡”称号。建成县级全民健身中心4个，组团参加省第十二届运动会、第八届残疾人运动会、第七届少数民族艺术节、第十四届少数民族传统体育运动会、首届农民艺术节暨民间艺术节取得优异成绩。立体化社会治安防控体系不断完善，安全生产责任体系进一步健全，“道路交通安全综合整治攻坚年行动”收效明显。乐山军分区军史馆等5个单位命名为省级国防教育基地，我市通过第十届省级双拥模范城检查验收。全市未成年人社会保护试点工作全面开展。“单独两孩”政策平稳实施。我市被评为全省食品安全工作先进市。马边荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。妇儿、外侨、对台、保密、人防、档案、气象、修志等工作取得新成绩。

对照市六届人大五次会议审查通过的2014年计划，资源环境、民生改善方面的指标完成较好，经济发展指标未实现年初预期目标：单位地区生产总值能耗、万元工业增加值能耗、化学需氧量、二氧化硫、城镇登记失业率、人口自然增长率、农民人均纯收入等指标达到年初目标；地区生产总值、地方一般公共预算收入、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入与年初目标有一定差距。

——地区生产总值增速低于年初预期目标2.5个百分点，主要是由于规模以上工业增加值增速放缓影响。全年规模以上工业增加值增速较上年回落5个百分点，低于年初预期目标4.4个百分点。一方面，宏观经济形势复杂严峻，市场有效需求不足，我市大宗产品价格处于历史低位，传统产业增势放缓；另一方面，市委、市政府大力推进产业结构调整，加快落后产能关、停、并、转，而新的增长点正在孕育，短期内还不足以弥补传统增长点收缩的影响。

——全社会固定资产投资增速低于年初预期目标4.2个百分点。主要是由于：市场前景尚不明朗，要素保障仍有缺口，企业投入的信心和能力均显不足，工业性投资同比下降0.8个百分点。同时，农业重大项目青黄不接，第一产业投资增速同比回落20.8个百分点。

——社会消费品零售总额增速低于年初预期目标0.5个百分点。主要是由于：房地产市场观望情绪较为浓厚，家具、家电和家装关联领域消费增速明显放缓；网络市场迅猛发展，对传统零售业形成巨大冲击。

——地方一般公共预算收入增速低于年初预期目标5.5个百分点。主要是由于：部分主要经济指标未达到年初预期，工业企业税收大幅下降；实施结构性减税和优惠政策减少税收收入；落实中央和省非税收入政策，取消、停征部分行政事业性收费，减少非税收入。

——城镇居民人均可支配收入增速低于年初预期目标0.6个百分点。主要是由于：宏观经济低位运行，工资性收入增长乏力，转移性收入增速回落，经营性收入增长放缓，叠加影响城镇居民人均可支配收入增长。

各位代表：回顾过去一年，复杂严峻的宏观经济形势和我市长期积累的结构性矛盾相互交织，经济下行压力持续加大成为贯穿全年的主要矛盾。总体上，我市发展大势与宏观经济形势是一致的，与经济新常态特征是吻合的。去年，全国有30个省（自治区、直辖市）经济增速低于年初预期，全省也有17个市（州）经济增速低于年初预期。一年来，面对困难复杂局面，市委、市政府保持定力、主动作为，千方百计稳增长、调结构、促改革、惠民生，有力地促进了全市经济平稳向好发展，各方面工作成绩实属来之不易，这是市委、市政府坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是各级各部门齐抓落实的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果。

二、2015年经济社会发展主要预期目标和重点工作

2015年是收官“十二五”、谋划“十三五”的承上启下之年，是全面深化改革、加快转型发展的重要一年。全市经济社会发展的总体要求是：主动适应经济发展新常态，深入实施“三大发展战略”，紧扣“转型升级年”工作主题，以稳中求进、提质增效为工作基调，结构调整为主线，项目落地为抓手，改革创新为动力，民生改善为根本，全力促进经济社会持续健康发展，确保圆满完成“十二五”规划目标任务，为“十三五”发展奠定坚实基础。2015年主要预期目标建议是：

地区生产总值增长7.8%；

规模以上工业增加值增长8.3%；

全社会固定资产投资增长10%；

社会消费品零售总额增长12%；

地方一般公共预算收入增长4.5%；

城镇居民人均可支配收入增长9%；

农民人均纯收入增长10%；

城镇新增就业3.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；

城镇化率达到47%；

人口自然增长率控制在3.5‰以内；

居民消费价格总指数控制在103%左右；

全面完成省下达的城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、节能减排等各项目标任务。

经济增长7.8%的预期目标，统筹兼顾了宏观经济形势、去年发展基数、“十二五”规划目标、主动调整结构等因素。第一，考虑了主动适应经济新常态，加快推进转型发展。我国经济发展进入“速度变化、结构优化、动力转换”的新常态，中央和省上强调以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要的位置。我市在经历了30多年的高速增长后，总体进入速度换档、结构调整加快时期，长期积累的结构性矛盾较为突出，必须把工作重点放到结构调整、转型升级上来，加快经济发展方式从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变，全力提升经济发展的质量和效益。将经济增速目标调至7.8%，有利于集中精力从根本上解决经济长远发展问题。第二，考虑了加快发展，全面对接“十二五”规划目标。经过测算，要实现我市“十二五”规划目标，2015年全市经济需增长7.5%。把预期目标确定为7.8%，可保证“十二五”目标实现并略留余地。同时，这一目标略高于全省增速预期目标，是我市加快发展，缩小与全国、全省差距的需要。第三，考虑了经济发展支撑条件，充分体现实事求是。当前，我市仍面临经济下行压力较大、结构调整阵痛初现、企业生产经营困难增多、部分经济风险显现等困难和挑战。经济增长7.8%的预期目标，是综合了我市企业生产、项目储备、要素保障等各方面支撑性条件而设定的目标。

围绕完成目标任务，着力抓好以下工作：

（一）着力扩大有效需求，增强经济发展后劲

加大项目投资力度。突出抓好205个重大项目跟踪服务和要素协调保障，确保完成年度投资389亿元。继续扩大交通、产业、城镇、民生等重点领域投资，着力促进工业投资止滑回升。抓好中央、省预算投资项目规范高效建设，争取获得国、省更大支持。切实做好“十三五”项目规划，做深做细项目前期准备工作。继续用好西博会、旅博会等招商平台，引进实施一批结构调整、技术创新、生态环保方面的项目。

着力扩大市场消费。规范收入分配秩序，落实机关事业单位养老保险、工资制度改革政策，完善工资支付保障制度，多渠道提高城乡居民消费能力。引导和鼓励消费业态、消费模式、消费方式创新，着力培育新兴消费热点，积极开展惠民促销活动。加快建设国家信息消费试点市，鼓励通信、广电运营商升级信息基础设施，创新信息产品供给。促进房地产市场平稳健康发展，鼓励房地产开发企业拓展旅游文化、老年地产等领域。进一步整顿和规范市场经济秩序，保持物价总水平基本稳定。

（二）积极推进结构调整，加快产业转型升级

加快发展现代服务业。积极争取国家旅游综合改革试点，抓好旅博会永久会场建设，办好第二届旅博会、亚太旅游协会年会和峨眉武术节。加强旅游宣传营销，抓好旅游休闲度假区建设，力争旅游综合收入、接待入境游客人次均增长18%以上。加快构建“乐山造”综合电子商务公共平台，力争电子商务交易额达到350亿元。加快区域物流、城乡配送一体化进程，推进服务业集聚区建设。加快专业市场和商贸镇建设，培育一批优势明显、特色鲜明的服务业发展载体。着力建设四川金融次中心，稳妥推进乐山农商行组建和县级农信社改制工作。积极促进医疗康养、休闲健身、老年地产等业态融合发展，满足多层次养老服务需求。

稳步推进工业转型。鼓励引导冶金建材、盐磷化工等传统产业上档升级，加快落后产能淘汰和过剩产能化解。积极引进高端产业项目，不断壮大电子信息、现代装备制造等产业，力争新兴产业主营业务收入占规模以上工业比重提高到40%。突出企业创新主体地位，力争新增国家高新技术企业5家，确保技术创新投资增长12%。充分发挥国家高新区、农业科技园区、硅材料产业化基地、可持续发展实验区等“国字号”平台作用，提升创新成果转化运用实效。深入实施“2244”园区培育计划，力争全市工业集中度提高到73%。

着力提高农业综合水平。推进高标准农田和蔬菜基地建设，稳定粮食生产，确保粮食总产量稳定在107万吨以上。加快金王寺水库渠系配套、青衣江灌区续建配套与节水改造等工程建设，确保新增有效灌面4万亩。推动农业生产方式和经营方式转变，扶持家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，力争农业产业化经营带动面提高1个百分点。加强农产品质量安全监管，着力打造“峨眉山茶”区域品牌，大力发展无公害、绿色、有机食品和农产品地理标识产品。

（三）加强基础设施建设，提升发展承载能力

全面推进综合交通建设。全力推进岷江港航电综合开发，开工建设犍为枢纽主体工程。加快成贵客专、成昆铁路新线成峨段、绕城高速、仁沐新高速仁寿至井研段等项目进度。开工建设连乐铁路、仁沐新高速井沐马段、成昆铁路新线峨米段。争取开工建设乐山机场、乐汉高速峨眉至峨边段。加快联网畅通工程、国道213线和省道104线五通桥绕城段等项目建设。完成国道213线沐川段、省道306线金口河段改造。确保市公交客运总站、长途客运总站等项目建成投用。继续加大农村公路建设力度。

加快城镇基础设施建设。扎实推进城市新区基础设施建设，加快青江新区瑞晗路、乐沙城际生态大道、临港新城高港大道、中信国安峨眉城市中心综合体等项目进度。继续推进老城改造，提升宜居品质。积极拓展县城发展空间，开展“百镇建设试点行动”，加快城镇道路、管网、垃圾收集处理、生活污水处理等基础设施和医疗、教育等公共服务设施建设，提升城镇综合承载和吸纳就业能力，全市城镇化率提高到47%。

改善农村生产生活条件。加快村庄规划建设，合理确定新农村综合体、聚居点和彝家新寨建设规模，优化功能配套。加快新农村示范村建设，建设200个幸福美丽新村、33个彝家新寨，打造独具乐山特色的川西南新民居。进一步完善农村水、电、路、信息网，新（改）建农村公路850公里，改造升级农村电网700公里，解决29万农村人口饮水安全问题，加快实施“宽带乡村”惠民工程。

（四）全面深化改革开放，激发发展内部活力

扎实推进重点改革。深入推进旅游综合改革，积极探索创新旅游行业管理体制、旅游资源一体化管理和有偿使用、旅游综合执法等工作。抓好农村产权制度改革，力争全面完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证，深入推进土地流转收益保证贷款试点，完善和提升农村产权交易服务平台。完善国有资产监管体制，积极发展混合所有制经济，全面推进市属国企“四个一批”分类改革。创新投融资体制，推广应用政府与社会资本合作（PPP）等模式，拓展基础设施和公共服务项目建设融资渠道。继续推进简政放权，探索建立权力清单、责任清单和负面清单制度。统筹推进工商、财税、教育、文化、户籍制度、医药卫生、事业单位等领域改革，规范政府性债务管理，推动各项改革举措落地见效。

持续深化开放合作。用好重大投资促进活动平台，加强专业招商和精准招商，力争引进市外内资500亿元，实际利用外资1亿美元。加强外向型企业、园区出口示范基地建设，推动更多“乐山造”产品走出去。探索建设海关特殊监管区域，提高贸易便利化程度。进一步放开投资准入，改进服务方式，支持民间资本有效进入公益事业等领域，助推民营经济加快发展。拓展与长三角、泛珠三角、京津冀等经济圈的交流合作，参与沿江沿边沿海地区走廊经济建设。深化成都平原城市群、成渝经济区合作，协同推进基础设施互联互通、产业发展互补共促、公共服务共建共享。

（五）大力改善生态环境，着力推动美丽发展

加强生态建设和环境保护。认真落实主体功能区规划，严格生态保护红线制度。继续抓好新一轮退耕还林和天然林资源保护，加强地质灾害防治、水土流失和石漠化治理，积极推进小凉山地区水土保持与生物多样性功能区建设。深入推进大气污染防治和小流域治理。狠抓饮用水水源地保护，抓好观音桥、安谷电站水源地规范化建设，启动夹江县和峨眉山市青衣江千佛岩饮用水水源地的搬迁工作。认真实施《茫溪河水质达标规划》，积极推进水生态文明城市建设试点。深化生态县（市、区）、生态工业园区、生态乡镇创建活动。继续深入开展城乡环境综合治理，加快推进中央农村环境连片整治项目。

强化节能减排工作。从调整优化结构、推动技术进步、加强和改善管理等方面挖掘潜力，推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域和重点单位优化用能结构，提高用能效率，减少污染排放，确保完成“十二五”节能减排目标。加大污染治理力度，突出抓好市第一污水处理厂扩建和第三污水处理厂、综合垃圾处理场等项目建设，完成垃圾填埋场渗滤液抽排系统维修改造工程，确保沙湾冶金建材产业园污水处理厂建成投运，完成机动车排气污染监控平台建设。

（六）全力改善群众生活，促进社会和谐稳定

全力推进民生工程。深入实施“十项民生工程”，突出办好20件民生大事。深化“百万安居工程建设行动”，新开工建设危旧房、棚户区改造和保障性住房9651套、续建27161套，实施农房改造11800户。继续做好对口支援理塘县工作。进一步加强我市小凉山—乌蒙山区和市列连片贫困地区扶贫开发，深入实施“十项扶贫工程”，集中力量、整合资源实施精准扶贫，力争全年减贫4万人。

做好就业和社会保障工作。加大就业服务、职业培训、创业扶持和就业困难人员帮扶力度，促进高校毕业生等重点群体就业创业，确保新增城镇就业3.8万人。加强城乡居民大病保险、临时救助、医疗救助等制度建设，完善城乡低保标准正常调整机制。建设88个城乡社区老年人日间照料中心，为8.5万困难家庭失能老人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务支持。

加强民主法治建设。深化“法律七进”活动，提升“六五”普法实效。加强基层政权建设，完善城乡网格化服务管理体系，抓好城乡社区公共服务综合信息平台、基层群团组织社会服务中心建设。发挥市民公约、乡规民约等社会规范的积极作用，推进基层自治创新。推行重大事项社会稳定风险评估，加强社会矛盾纠纷排查调处，促进人民调解、行政调解与司法调解衔接互动。依法规范信访秩序，大力推行“阳光信访”。加强立体化社会治安防控体系建设，增强整体防控能力，依法打击各类违法犯罪活动。

统筹推进社会事业。推进教育综合改革，推动县域内义务教育基本均衡发展。大力改善义务教育薄弱学校基本办学条件，继续推进公办幼儿园、中小学数字化校园建设。加强师资队伍建设，稳步提高教育质量。抓好乐山职业技术学院新校区、乐师附小、乐山一中改扩建等项目建设。深化公立医院综合改革，鼓励引导社会资本办医，提高医疗卫生服务能力。全面完成市精神卫生中心整体搬迁工作，开工建设市儿童专科医院。加快构建现代公共文化服务和全民健身服务体系，抓好市图书馆、市文化馆数字化推广工程。进一步深化“五馆一站”免费开放工作，推进乡镇综合文化站、农家（社区）书屋、广播电视“村村通”等文化惠民工程。开展好第一次可移动文物普查、第二次地名普查工作。统筹推进芦山地震、金口河地震灾后恢复重建，完成峨边、犍为地震遥测台选址。完成市老年大学新建工程，抓好市县残疾人综合服务中心建设。认真贯彻党的民族宗教政策，加强和改进民族宗教工作。加大国防教育、国防动员和后备力量建设力度，做好军队转业干部和退役士兵安置，开展新一届全国双拥模范城创建工作。进一步提升档案数字化、气象现代化建设水平。开展妇女儿童发展纲要实施情况中期评估，继续做好外侨、对台、人防、保密、地方志等工作。

（七）抓好“十三五”规划编制，努力建设全面小康

坚持“群众路线、干部路线、专家路线”相结合，科学研判我市当前和未来一段时期发展形势，紧紧围绕全面建成小康社会目标，科学论证，加强衔接，组织好市、县“十三五”发展规划编制工作。坚持把项目作为规划的基石和核心，准确把握宏观政策取向，切实加强重大政策、重点问题、重大工程、重大项目研究，建立“十三五”重大项目库，切实保障规划目标。坚持与时俱进、改革创新，在规划方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索、大胆创新。强化规划刚性约束，统筹推进“多规合一”，使之成为全市未来五年发展的行动纲领。

各位代表：做好2015年工作，责任重大，使命光荣。我们将在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，紧紧依靠全市人民，锐意进取，攻坚克难，为圆满完成“十二五”规划目标任务，开创乐山转型升级、美丽发展新局面而努力奋斗！