关于乐山市2024年国民经济和社会发展计划

执行情况及2025年计划草案的报告

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，在市委坚强领导下，在市人大监督指导下，在市政协大力支持下，全市上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，紧紧围绕省委、省政府赋予乐山的“三大使命任务”^（1），按照市委“节奏更快、效率更高、质量更优”工作要求，攥指成拳、攻坚克难，全力以赴拼经济搞建设抓发展，谋大事促改革求突破，全市经济回升向好，高质量发展扎实推进。主要目标任务预计（以下未作特殊说明均为全年预计数）完成情况如下：

地区生产总值增长4.5%左右（同比，下同），低于预期目标2.5个百分点。

规模以上工业增加值增长1.2%左右，低于预期目标7.8个百分点。

固定资产投资增长3%左右，低于预期目标3个百分点。

社会消费品零售总额增长5%左右，低于预期目标3.5个百分点。

地方一般公共预算收入增长2.7%左右，低于经济增速1.8个百分点。

常住人口城镇化率提升0.5个百分点，达56.3%左右，完成预期目标。

城镇调查失业率5.5%左右，符合预期目标。

城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%、6.6%左右，完成预期目标。

基本养老保险参保人数258.2万人，参保率达95.2%、高于省下目标0.2个百分点，完成预期目标。

（一）区域中心城市能级不断提升

先进制造业集群持续壮大。成为全省3条重点产业链主要承载地，晶硅光伏产业入选全国民营经济百强产业集群，核医药、全钒液流电池入围全省产业新赛道名单，五通桥化工园区顺利获得省级认定。沃耐稀3000吨抛光粉、海创尚纬年产10万吨动力储能电池负极材料一体化一期等项目竣工投产，省属首口油气探井在乐山开工，海同医用同位素试生产成功、打破国外长期垄断地位。福华新型植物保护剂等5个产品入选省级标志性产品，红华实业第四代核电装备入选省级未来产品。

世界重要旅游目的地加快打造。新增省级以上文旅品牌24个、荣誉40项，峨眉山获评首批“世界旅游名山”^（2）。铁道兵博物馆提升改造等重大文旅项目竣工投运，开展“五一”文化快闪、国庆非遗巡游等特色文旅活动200余场，重启郭沫若文学艺术奖评选，成功举办首场大型商业演唱会。全年接待游客超1亿人次、旅游综合收入超1300亿元，接待入境过夜游客人次增长200%以上。

区域交通物流枢纽稳步建设。通道建设不断完善，连燕铁路开通货运，乐山机场民航部分主体完工。乐西高速乐山至马边段顺利建成，新增高速通车里程55公里。新建干线公路41公里，S215老乐峨路至苏沙路建成通车。新（改）建农村公路286公里。现代物流产业加快发展，“中欧班列+西部陆海新通道”成都集结中心乐山基地授牌，开出首趟“长江班列”^（3）。

（二）投资消费拉动作用持续发挥

项目投资逐步扩大。抢抓国省一揽子增量政策窗口期，争取“两重”^（4）资金7.87亿元、到位“两新”^（5）资金4.85亿元，51个项目争取到位超长期特别国债12.7亿元，82个项目新发行地方政府专项债券68亿元。枕头坝二级、沙坪一级水电站完成大坝全线浇筑，岷江龙溪口航电枢纽主体工程基本完工。高桥威士忌（郎酒）工旅融合等项目开工建设，京运通二期22吉瓦切片设备安装等项目加快推进，巨星生物科技年产45万吨畜禽饲料生产线扩能技改等项目竣工投产。23个单独考核我市的省重点项目、300个市重点项目年度投资完成率分别超时序进度25个、15个百分点以上。

消费需求加快释放。策划实施第三届中国（四川）国际熊猫消费节乐山分会场、“乐GO嘉州消费季”等活动，消费品以旧换新补贴申请量达18万件、拉动消费超20亿元。乐山大佛南游客中心、马边彝诺农旅田园度假项目入选2024年全省“蜀里安逸”消费新场景^（6）。实现网络零售额470亿元、居全省第2位。推出公积金“又提又贷”^（7）、购房补贴等政策，有力提振房地产市场信心，商品房销售面积增速处于全省第一方阵。

（三）改革开放创新不断深化

重点改革纵深推进。市级与市中区体制改革、峨眉山景区管理体制改革取得重大突破，国家深化医疗服务价格改革乐山试点入选全省深化医改“十大典型案例”。首批13项“高效办成一件事”落地落实，累计办理“一件事”6万余件。发布惠企政策事项清单214项，争取弃水电量近40亿度，各类电价优惠政策降低企业用电成本20亿元。新登记经营主体约2.5万户，完成“个转企”549户，建立现代企业制度的企业达250户。

开放合作推进有力。全面融入成渝地区双城经济圈建设和成都平原经济区一体化发展，68项重点工作有序推进，13个共建项目完成年度投资超250亿元、超时序进度40个百分点左右。扩大区域协同协作，与凉山彝族自治州达成战略合作。深化拓展东西部协作，到位东西部协作资金1.67亿元，开工项目45个。外贸进出口实绩企业累计达107户。省外引进产业项目新增实际投资超430亿元。

创新能力不断增强。新培育国家高新技术企业和科技型中小企业超50户、总数突破500户，获批省级瞪羚企业^（8）1户、省级创新领军企业3户。推动120个“四个一批”重大科技项目^（9）集中攻坚，投入研发经费16.6亿元。获批建设全省首批人工智能创新发展试验区，参与组建省级晶硅光伏技术创新中心，新培育3个省级“星创天地”^（10）。新入选“天府青城计划”^（11）科技英才4人，新引进A类外籍人才1人。

（四）城乡融合发展成效明显

城市面貌逐步改善。打响缓堵保畅攻坚战，编制《乐山市主城区缓堵保畅规划》，精细化提升重点路段交通组织，进场实施3个交叉口渠化改造工程，致江路大桥建成通车。城市体检和城市更新一体推进，长青路至柏杨西路片区雨污水管网综合整治工程、中心城区路灯程控中心等项目建成投运，建成区44%以上面积达到海绵城市^（12）建设要求;开工改造老旧小区1265个，新（改）建公园和重要绿化节点5个。

乡村振兴全面推进。守牢不发生规模性返贫底线，超六成监测对象已消除返贫致贫风险，实现脱贫人口务工7.5万人，乐山获全省脱贫攻坚和巩固脱贫成果考核评估“七连好”。农村人居环境不断改善，秸秆综合利用率、农村户用卫生厕所普及率、污水处理率分别达93.5%、97%、74.2%，行政村生活垃圾收运处置体系实现全覆盖。新（改）建农村电网线路993公里。

现代农业提质增效。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，粮食播种面积稳定在337万亩、产量超127万吨。畜禽产能加快恢复，蛋鸡产能和养殖水平持续稳居全省前列。茶、果、药、林四大特色产业基地突破680万亩，综合产值超700亿元，“峨眉山茶”品牌价值达49.2亿元。省星级现代农业园区实现县（市、区）全覆盖，新创建省级现代竹产业基地9个。

（五）人民生活水平稳步提高

社会事业持续进步。新建县域医疗卫生次中心3个，四川大学华西峨眉医院试运营，市人民医院白塔和高新院区优化分诊，市中医医院医教研综合大楼主体完工。新（改、扩）建中小学和幼儿园14所，新增公办学位8450个，普惠性幼儿园覆盖率达85.5%，乐山师范学院新增硕士学位授予单位。4名乐山籍女子曲棍球运动员助力国家队斩获奥运会亚军，实现乐山奥运奖牌“零”的突破。

民生保障不断增强。30件年度民生实事全部完成。兑现就业创业补助资金1.7亿元，为低保对象、特困人员等困难群众发放救助金7亿元，发放残疾人两项补贴^（13）9259.3万元、各类教育资助救助资金1.6亿元。开展线上线下招聘活动500余场次、提供就业岗位10万余个，城镇新增就业、失业再就业人数分别超全年目标15%、3%。开工建设1567套保障性租赁住房，发放公租房租赁补贴874户。职工、居民基本医保参保率稳定在96%以上。

（六）高质量发展基础更加稳固

生态环境持续改善。全力配合中央和省级生态环境保护督察。实施大气污染防治三年攻坚行动，完成减排项目60个，主城区环境空气质量综合指数在全国重点城市排名上升7位，PM_2.5平均浓度改善5.4%，优良天数率达82.4%。国省考核断面水质达标率、重点建设用地安全利用率均达100%。划分生态环境分区管控单元64个，入选全国“无废城市”^（14）减污降碳协同增效典型案例，生态环境状况连续八年为“优”。

安全发展基础稳固。全力推进安全生产治本攻坚三年行动，排查重大事故隐患271项，整改率达97%，生产安全事故数下降38.2%，食品安全事故“零发生”。市级隐性债务率稳步降低，市属国有企业偿还到期债务290.4亿元，乐山商业银行顺利完成35亿元增资扩股，未发生债务违约事件。5个“保交楼”项目获专项借款3.3亿元，“保交房”3275套。

治理水平不断提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”^（15），各类人民调解组织化解矛盾纠纷1.1万余件、化解成功率达99.6%。市中区、沐川县成功创建全国信访工作示范县，总数居全省第1位。通过法律援助为群众挽回经济损失2300余万元，乐山入选国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点名单，嘉州公证处获评全国公共法律服务工作先进集体。

对照市八届人大五次会议审查通过的2024年计划，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入等指标与预期目标有一定差距。主要原因是：新兴产业发展不够，主导产业抗风险能力较弱，在市场持续调整、行业深度“洗牌”下，部分企业经营出现困难；重大基础设施建设步入尾声，产业项目投资因市场波动调整，房地产市场持续低迷，项目投资后劲不足；消费需求释放不充分，文旅带动作用不强，留客过夜难等问题仍待解决。此外，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈，城乡区域发展不够协调，基本公共服务短板还比较突出，统筹发展和安全任务繁重。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施切实加以解决。

二、2025年经济社会发展计划

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，更是乐山承压而上、加压奋进的关键一年。做好经济社会发展工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十二届历次全会和市委八届历次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，围绕省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”^（16）发展战略和省委省政府赋予乐山的“三大使命任务”，坚持“工业强市、文旅兴市”，按照市委“节奏更快、效率更高、质量更优”工作要求，进一步紧起来、动起来、跑起来，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，突围崛起、提速晋位，确保打赢经济“翻身仗”、圆满收官“十四五”，奋力开创乐山现代化建设新局面。

综合研判当前经济形势，统筹考虑我市发展阶段、发展基础和现实条件，提出2025年经济社会发展主要预期目标建议如下：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长7%，地方一般公共预算收入增长3.2%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在5.5%左右，常住人口城镇化率提高0.5个百分点左右，粮食产量保持在127万吨以上，城镇新增就业人数、居民消费价格指数、节能减排和环境保护指标、基本养老保险参保人数完成省下达任务。

（一）全面推进新型工业化，加快构建现代工业产业体系

建设千亿产业集群。坚定打造具有国际竞争力的中国绿色硅谷，巩固硅料、拉棒、切片中前端基础优势，拓展电池片、组件等环节，力争铄阳10吉瓦高效异质结电池片一期、乐山希尔电子功率半导体器件封测扩能等项目建成投运，推动光伏制造和储能应用有机衔接。发展壮大绿色化工优势产业集群，积极发展精细盐磷化工、天然气化工，拓展硅氟化工新材料新能源领域，有序推进福华新材料一体化产业园、马边黄磷企业搬迁、盛和稀土1.5万吨/年高性能稀土抛光粉等项目建设，加快推进犍为—马边飞地省级化工园区认定，推动五通桥化工园区开展扩区调位，支持井研县、夹江县等申报省级化工园区，积极打造中欧化工产业园。

壮大新兴特色产业。升级发展核技术应用、食品饮料、装备制造、新型建材特色产业集群，加快中核同辐密封放射源等项目建设，争创国家医用同位素示范中心;建设中国高端威士忌产区，加快乐山味道·食品饮料产业园等项目建设;丰富“以竹代塑”^（17）新技术新产品，推动永丰浆纸15万吨本色浆技改扩能等项目建成投运。突破发展低空经济、新型储能、氢能等一批新兴产业，抓好低空经济规划布局，加快建设兴宇航先进复合材料智能制造、全钒液流电池储能电站等项目。

提升科技创新能级。持续实施科技型企业培育“六大行动”^（18），以科技创新引领新质生产力发展，力争新增国家高新技术企业、科技型中小企业、省级创新领军企业等30户以上，确保全社会研发经费投入稳定增长。推行科技成果“先用后转”^（19），探索建立一批以技术转移转化为核心的共享实验室、试验生产线，力争技术合同成交额增长10%以上。积极争取国省创新平台分支机构在乐布局，建设省晶硅光伏产业创新中心、川大技术转移中心乐山分中心、同位素及药物国家工程研究中心中试基地等创新主体。深入实施“嘉才计划”，落实“嘉”十条、“堆”十条、晶硅光伏硬十条^（20）等人才政策。

（二）持续释放有效需求，聚力提振服务消费

全力扩大市场消费。持续培育乐山城市节、电商节等消费活动品牌，做到“年年有主题、季季有赛事、月月有活动”，举办各类活动不少于150场。深入推进消费品以旧换新，持续开展大宗商品“五进”活动^（21）。抓好健康养老、研学旅游、文化体验等消费新业态、新场景培育，力争创建省级消费新场景2个以上。办好第八届世界川菜大会等活动，积极争创世界美食之都。深化全国城市一刻钟便民生活圈建设试点，推进县域商业体系建设。推动电商产业高质量发展，力争网络零售额突破500亿元。

提升文旅发展质效。加快打造享誉全球的世界重要旅游目的地，积极参与共建巴蜀文化旅游走廊和大峨眉交旅融合先行示范区。有序推进峨眉南山开发，完善凤洲岛规划设计，打造大峨眉中医药文旅康养深度融合走廊，升级烟火嘉州城文化旅游消费集聚区，发挥“演唱会+”聚集效应，办好第十一届四川旅博会、第十届世界传统武术锦标赛等活动，打造演唱会、音乐节、体育赛事等文旅消费新引擎。加快峨眉山、乐山大佛景区总体规划审批进程，支持峨边黑竹沟、金口河大瓦山等国家级旅游景区创等升级，推进市博物馆等项目建设，培育做强文体娱乐业市场主体。强化乐山旅游全球营销，推动入境游加快发展。

推进“两业”融合^（22）发展。依托乐山市工业云服务平台、数智创新研究院、数字化转型促进中心，打造一批制造业企业数字化转型标杆，促进实体经济和数字经济深度融合，争取省级“两业”融合发展试点。发展现代物流，壮大“总部型”“产业基地型”“生产制造+商贸物流”供应链，支持冷链物流园区提标升级，全力争取分拣中心、物流次级基地等落户乐山，有序推进嘉州商贸物流园区、夹江集装箱物流园区等项目建设。提升现代金融、科技信息等重点领域服务能力，深化“科技保险”试点和“乐山惠嘉保”“乐山嘉家保”^（23）等产品创新。开展人力资源服务机构标准化建设，争创国家级文旅人才市场。

（三）强化发展后劲支撑，发挥项目投资拉动作用

增强招商引资实效。大力开展产业链招商、平台招商、基金招商、以商招商，持续探索招商引资新模式。设立政府产业投资引导母基金，发挥基金雁阵集群效应。出台以行业扶持政策为主的“1+N”新政策体系^（24），变前端前置补贴为后端达标扶持。提高“走出去”频次和“引进来”质效，用好中外知名企业四川行、西博会等平台，力争招商引资签约金额1300亿元以上、省外引进产业项目新增实际投资430亿元以上、外商直接投资2500万美元，确保签约项目履约率、开工率、投产率达到全省平均水平。

持续提高投资效益。抢抓国省综合性政策密集出台窗口期，聚焦国家战略腹地建设、新型基础设施建设、“三大工程”^（25）等，精心谋划、生成和储备一批质量高、效益好的优质项目，抓好渝自（乐）雅铁路、乐宜铁路等“十五五”重大项目规划研究，确保重大项目库储备规模超2000亿元。强化项目全生命周期管理，加强论证评估、立项审批、建设监管、绩效评价等工作，用好项目前期经费，做深做细前期工作，提高项目成熟度。加强土地、资金、水电气等要素保障，努力实现投资量、工作量、实物量“三量齐增”。精准对接国省投向，力争超长期特别国债、地方政府专项债和中省预算内投资等资金争取量持续增长。

提速实施重大项目。推行“七包四主”工作机制^（26），定期开展项目投资现场拉练，确保300个省市重点项目完成投资800亿元以上。抓好交通基础设施建设，推动高铁乐山站改扩建、成峨高速等落地实施，加快建设岷江老木孔、东风岩航电枢纽，力争龙溪口航电枢纽完工，加速天眉乐高速、资乐高速、国道245金口河过境段、省道428夹江大件路等项目，力争乐山机场具备首航条件、乐西高速全线贯通。推进重大产业项目建设，加快高桥威士忌（郎酒）工旅融合、平羌三峡综合开发等项目建设。加快重大水利工程和能源项目建设，力争沙坪一级水电站、枕头坝二级水电站首台机组发电，加快建设白井干渠、芦稿溪水库、市中区引水工程等水利项目。

（四）深入推进改革开放，全力增强体制机制保障

深化重点领域改革。积极融入全国统一大市场建设，支持市中区开展全国服务类社会救助试点、五通桥区深化全省水权和水价改革、沙湾区推进国家全域土地综合治理等改革试点，积极争取更多国省改革试点落地乐山。有序推进国有企业战略性重组和专业化整合，组建乐山产投集团。深化财税金融体制改革，构建“大财政”收入管理格局。支持乐山高新区产业提质、科技赋能，支持市中区、沐川县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县创建省级经开区。深入开展强县扩权赋能改革，加快培育市域副中心。

大力发展民营经济。优化民营经济发展环境，开展违规设置市场准入门槛、拖欠企业账款、侵害企业产权和企业家合法权益、涉企违规收费罚款、涉企执法检查“五个专项治理”，减少对企业正常生产经营活动的干扰。以控制成本为核心优化营商环境，全面推进“高效办成一件事”，推动惠企政策直达快享，持续为民营企业纾困解难。用好国省电力支持政策，进一步降低企业用电成本。壮大链主企业、头部企业，力争全年净增规模以上工业和服务业单位各70户、限额以上批零住餐业单位170户以上。

提升开放合作水平。全面融入成渝地区双城经济圈建设和成都平原经济区一体化发展，持续推进与成都、重庆合作，加快落实已签订各项合作协议，确保完成成渝地区双城经济圈共建项目年度投资计划。用好全球川商发展大会等平台，确保“招引洽谈一批、落地投运一批”。争创跨境电商综合试验区，力争新培育外贸实绩企业12户以上，推动更多“乐山造”产品出口。积极申建航空口岸，规划打造泛亚铁路成都（乐山）无水港。促进外事等“五外”联动^（27），力争新增国际友好关系2对以上。

（五）扎实推进城乡融合，增强城乡发展新动能

大力推进新型城市建设。持续推动主城区缓堵保畅工作，抓好绿心路拓宽改造、青衣路交叉口跨线桥、青衣路—绿心南路整治二期等工程，优化调整一批公交线路，建设16个港湾式站台，公交出行分担率提升至33%。开展“四公一农”^（28）建设提升三年行动，打造文庙、金花巷等“城市记忆”工程，新开工改造老旧小区525个。提升城市基础设施智能化水平，探索建设城市社区嵌入式服务设施工程。加快推进三江平急两用排水防涝、主城区岷江右岸及大渡河左岸堤防整治等工程规划建设，确保50%的城市建成区达到“海绵城市”标准。进一步增强中心镇、重点镇和县域副中心辐射带动作用，积极培育创建省级百强中心镇。

建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”^（29）经验，常态长效开展农村“三大革命”^（30）和面源污染整治。提升乡镇通三级公路比重，力争新（改）建农村公路260公里以上。提升农网薄弱地区供电质量，新（改）建农网线路750公里。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，推动监测对象帮扶措施精准落地，抓好欠发达县域托底性帮扶。深化绍乐“市市合作”^（31），擦亮“蓝鹰工程”^（32）“一品两仓”^（33）等品牌。落实乡村振兴重点帮扶县（村）支持政策，集中资源支持金口河区、峨边彝族自治县、马边彝族自治县补短发展。

提升农业现代化水平。统筹优化“一核六片”粮油产业发展布局^（34），建设“天府粮仓”优质粮油示范区，新（改）建高标准农田15万亩，打造集中连片千亩高产展示片43个、百亩高产攻关方100个。积极争取畜牧业高质量发展和国家级蛋鸡产业集群项目，用好用足稳定生猪生产激励措施和政策，确保生猪出栏280万头以上。实施“百园千亿工程”^（35），创建（晋升）省星级现代农业园区3个。打造“2111”产业集群^（36），推动农业综合产值实现1000亿元。加快推进“天府森林四库”^（37）建设，实现林竹产业产值500亿元。

（六）厚植绿色发展底色，推动资源合理高效利用

强化生态环境保护。打好蓝天碧水净土保卫战，从严从实抓好中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改，推动美丽乐山建设。常态化抓好大气污染防治，确保空气质量优良天数比例完成省下达目标;持续开展小流域治理和集中式饮用水水源地环境问题整治，确保国省考核断面水质稳定达标;加强土壤污染源头防控，全面推进“无废城市”建设。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，落实“三长联动、四级共创”^（38）工作机制，森林覆盖率稳定在60%以上。加强自然保护地规划管理，持续推进长江十年禁渔，严厉打击非法捕捞和市场售卖等违法行为。

促进节约低碳发展。扎实推进全社会节能降碳，积极争创国家碳达峰试点城市（园区），努力完成“十四五”省下达目标任务。紧盯能耗强度和二氧化碳排放强度降低约束性指标，强化重点用能单位节能档案、节能信用管理，加快开展第三方能源审计和能效诊断，加大存量项目节能改造力度，坚决遏制“两高一低”项目^（39）盲目发展。大力推进大规模设备更新，加快钢铁、水泥、生活垃圾焚烧发电等重点行业领域超低排放改造，补齐工业、建筑、交通等重点领域节能短板。

加强资源开发利用。推进科技支撑新一轮找矿突破战略行动，强化矿产资源整合管理，提高磷矿、地热、玄武岩等资源勘查和开发利用水平，推动天然气（页岩气）资源就地转化，立足资源优势做长产业链条。健全清洁能源开发机制，支持有条件的地区打造水风光多能一体的绿色能源集群。加快推进乐山南近区500千伏电网优化工程等一批重点电力项目，推动分布式能源开发利用，支持电网侧新型储能电站建设。

（七）抓好社会民生事业，提升人民群众获得感

提升公共服务水平。优化教育资源配置，撤并学校（教学点）22所，实施中小学（幼儿园）新（改、扩）建项目20个，增加公办学位7700个以上。推进中职教育达标建设，毕业生升学比例不低于75%。加快乐山师范学院“一校两区”^（40）、四川质量工程职业技术学院建设，推动乐山职业技术学院优势专业升本、成都理工大学工程技术学院转设。深化“委市共建”^（41）高质量发展先行市建设，加快全市核医学体系、老年医学科建设，推进市人民医院创建省级区域医疗中心，支持马边彝族自治县人民医院争创三级乙等综合医院，打造沐川县示范性医共体建设样板。抓好乐山大佛、峨眉山古建筑群保护，加快建设川渝石窟保护研究联合实验室。新建省级以上体育公园5个、乡镇多功能运动场20个以上。

促进居民就业增收。深入实施就业优先战略，修订完善就业政策措施，推动就业创业服务数字化转型，以更大力度保障高校毕业生、农村劳动力、退役军人、残疾人等重点群体就业。大力推进农民增收，利用东西部协作、以工代赈、公益岗位等渠道持续开发兜底性就业岗位，力争农村劳动力转移就业98万人以上，转移就业率达到75%以上。建立“技能乐山”大培训工作机制，不断培养壮大专技人才和技能人才队伍。健全完善根治欠薪工作制度机制，深入开展劳动保障监察执法，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

兜牢基本民生底线。抓好“一老一小”关心关爱，完善覆盖全学段学生资助政策体系，通过“健康敲门行动”服务失能老年人0.8万人以上。不断完善多层次医疗保障体系，确保基本医保政策范围内住院医疗费用报销比例保持在75%以上。提升困难群众基本生活保障水平，加强残疾人两项补贴精准管理，实现农村低保标准不低于城市的75%。增加普惠性服务供给，提高退役军人及其他优抚对象服务保障质量。做好重要民生商品保供稳价，保持物价水平总体稳定。强化保障性住房建设和供应，筹集保障性租赁房源600套以上。持续打造“大爱乐山”市域慈善品牌。

（八）增强安全保障能力，营造稳定发展环境

强化重大风险防范。完善全口径地方债务监测管理体系，用好各类化债化险支持政策，坚决遏制新增地方政府隐性债务，守住不发生系统性风险底线。加强金融“五大监管”^（42），维护金融安全稳定，统筹源头风险管控和存量风险化解，防范打击非法集资等非法金融活动和逃废债行为，金融机构不良贷款率控制在1.5%以内。扎实做好“保交楼”各项工作，防范化解房地产风险隐患，推动房地产市场平稳健康发展。

守牢安全发展底线。严格落实粮食安全和耕地保护党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、有效管控“非粮化”，深入推进耕地保护专项整治、种业振兴行动，确保粮食播种面积稳定在337万亩以上。聚焦矿山、危化品、道路交通、建筑施工、城乡消防、特种设备、有限空间^（43）等开展安全风险隐患排查整治，加强食品药品及新领域新业态安全监管，切实防范重特大事故。提升科学防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，抓好防汛抗旱、地灾防治和防震减灾、森林草原防灭火等工作。

建设平安法治乐山。贯彻总体国家安全观，推进安全体系与能力现代化，筑牢国家安全人民防线。聚焦更高水平平安乐山、法治乐山建设，常态化抓好扫黑除恶和禁毒工作，依法严厉打击电信网络诈骗、侵害妇女儿童权益等各类违法犯罪。扎实开展“八五”普法，深化拓展“法律七进”^（44）内容和方式，健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系，建立完善景区、园区公共法律服务平台。全面推进信访工作法治化，持续抓好矛盾纠纷排查、积案难案化解，着力维护公共安全和社会稳定。

（九）抓好发展规划研究，科学编制“十五五”规划

开展“十四五”规划实施成效评估，推动“十五五”规划前期课题研究，深入研判“十五五”时期发展形势、战略机遇、重大任务，细化明确基本思路、发展目标、路径支撑，广泛深入开展调研，充分吸收专家意见、群众智慧、基层经验以及社会期盼，高质量编制“十五五”规划。突出发展规划的统领作用，强化国土空间规划、行业专项规划的有效衔接，建立完善市县“十五五”规划体系。加强重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目、重大支撑政策研究，抓好“十五五”规划重大项目滚动储备，聚焦关键领域梳理一批重点事项，积极加强与国家和省级规划的对接汇报和争取，力争更多事项纳入国省规划“盘子”。

各位代表，做好2025年经济社会发展工作任务艰巨、意义重大。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，自觉接受市人大的监督，认真听取市政协的意见建议，坚决落实大会的审查意见和决议，埋头苦干、拼搏实干，脚踏实地办好乐山的事情，以高质量发展加快提升区域中心城市能级，奋力谱写中国式现代化乐山新篇章!

附件

注  释

1.三大使命任务：2023年12月，省委、省政府出台《关于支持乐山高质量发展加快提升区域中心城市能级的意见》，赋予乐山打造具有国际竞争力的中国绿色硅谷、享誉全球的世界重要旅游目的地、全省重要的区域交通物流枢纽使命任务。

2.世界旅游名山：2024年9月，国际山地旅游联盟在2024国际山地旅游暨户外运动大会上发布并授牌首批14座“世界旅游名山”，峨眉山榜上有名。

3.长江班列：以四川和湖北为铁路运营段，采取铁水联运的方式，助力特色产品出川、生产原料进川。

4.两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

5.两新：大规模设备更新和消费品以旧换新。

6.“蜀里安逸”消费新场景：省政府推出消费新场景5年培育计划，每年打造40个“蜀里安逸”消费新场景，加快培育独具特色的消费品牌。

7.公积金“又提又贷”：同一套住房申请公积金贷款的，可提取缴存余额用于支付首付款。

8.瞪羚企业：具备成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大等特征，且进入高成长期的企业。

9.“四个一批”重大科技项目：储备、立项、实施、验收一批重大科技项目。

10.星创天地：面向农业农村创新创业主体，提供一站式开放性综合服务的新型农业农村创新创业平台。

11.天府青城计划：四川培养本土高层次人才的专项计划。

12.海绵城市：通过综合措施，保护和利用城市自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间，发挥建筑、道路、绿地、水系等对雨水的吸纳和缓释作用，提升城市蓄水、渗水和涵养水的能力，实现水的自然积存、自然渗透、自然净化，促进形成生态、安全、可持续的城市水循环系统。

13.残疾人两项补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

14.无废城市：持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

15.枫桥经验：上世纪60年代初，浙江诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，依靠群众化解矛盾的经验。

16.四化同步、城乡融合、五区共兴：聚焦解决四川发展不平衡不充分问题，着力推进四化同步，坚持新型工业化主导、信息化引领、城镇化带动、农业现代化固本，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，加快质量变革、效率变革、动力变革;着力推进城乡融合，进一步破除城乡二元结构，畅通城乡经济循环，促进城乡资源要素双向流动、优化配置，推动城乡产业协同发展、基础设施一体布局、公共服务普惠共享，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系;着力推进五区共兴，坚持成都极核引领、都市圈带动、增长极支撑，高水平推动成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同发展，加大先发带后发、先富帮后富力度，促进优势区域更好发展、生态功能区更好保护、后发潜力区加快追赶。

17.以竹代塑：以竹类产品替代塑料制品的过程和活动，主要包括全竹产品、竹基复合材料对塑料制品的全部或部分替代。

18.科技型企业培育“六大行动”：创新主体培育行动、研发投入提升行动、专利成果突破行动、人才支撑赋能行动、科技金融融合行动、创新平台支撑行动。

19.科技成果“先用后转”：科技成果先免费试用、后付费转化。

20.“嘉”十条、“堆”十条、“晶硅光伏硬十条”：为推动全市人才政策集成优化，吸引集聚“中国堆谷”核技术产业优秀人才，打造一支建设“中国绿色硅谷”需要的晶硅光伏产业人才队伍而分别提出的人才支持措施。

21.大宗商品“五进”活动：大宗商品“进机关、进社区、进场镇、进园区、进商超”五大行动。

22.“两业”融合：先进制造业和现代服务业融合发展。

23.乐山惠嘉保、乐山嘉家保：由财政、医保、金融监管等部门指导推出的普惠型健康保险产品、普惠型家庭财产保险产品。

24.“1+N”新政策体系：即新时期新形势下推动招商引资高质量发展实施方案+经信、科技、农业农村、商务、文旅、林业园林等行业产业扶持政策，招商引资政策由以往的前端前置补贴变为后端达标扶持，“一企一策”变为行业普惠。

25.三大工程：保障性住房、城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。

26.“七包四主”工作机制：由挂联市领导牵头攻坚市重点推进项目，落实包前期工作、包立项开工、包资金平衡、包施工环境、包进度质量、包竣工投产、包入统报数和挂联领导主抓、分管领导主动、项目业主主体、行业部门主责的协同推进制度。

27.“五外”联动：外事、外资、外经、外贸、外宣联动发展。

28.四公一农：公园、公厕(城市驿站)、公交场站、公共停车场和农贸市场。

29.千万工程：“千村示范、万村整治”工程，是“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

30.农村“三大革命”：农村厕所革命、垃圾革命和污水革命。

31.绍乐“市市合作”：绍兴和乐山两市作为浙江四川两省东西部协作结对城市开展的合作。

32.蓝鹰工程：依托绍兴—乐山东西部协作平台，推进东西部职业院校和企业产教融合、校企合作、协同创新，联合培养“蓝领雄鹰”等高质量技术技能人才。

33.一品两仓：“一品”指绍兴市与乐山市联合打造的“越嘉有味”东西部消费协作品牌，“两仓”指在乐山市建立“产地仓”、在绍兴市建立“销地仓”，通过直采、直运、直销的方式实现点对点高效运输，缩短物流时间，降低物流综合成本的产销协作模式。

34.“一核六片”粮油产业发展布局：三江流域百万亩优质粮油样板区和6个5万亩以上的粮食高产高效示范片。

35.百园千亿工程：全市培育建设100个以上现代农业园区，带动全市农业综合产值突破1000亿元。

36.“2111”产业集群：市域培育建设畜牧和林竹两个五百亿级、茶叶一个三百亿级、蔬菜一个一百亿级产业集群，县域因地制宜培育晚熟柑橘、道地中药材、特色水产、魔芋等一批五十亿级产业集群。

37.天府森林四库：森林水库、钱库、粮库、碳库，阐明了森林具备涵水、聚财、积粮和固碳功能。

38.三长联动、四级共创：林长、河湖长、田长联动相融，市、县、乡、村四级共创同促。

39.“两高一低”项目：高耗能、高排放、低水平项目。

40.一校两区：乐山师范学院斑竹湾校区和苏稽校区。

41.委市共建：省卫生健康委与地方政府深度合作，共同促进当地卫生健康事业发展。

42.金融“五大监管”：机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管。

43.有限空间：封闭或者部分封闭，未被设计为固定工作场所，人员可以进入作业，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。

44.法律七进：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位和进宗教场所。